受疫情反復和國際不確定性因素的交織影響，當前各類市場主體面臨著前所未有的經營困難和生存壓力。穩住經濟大盤，首先在穩住市場主體方面顯得十分必要而緊迫。穩市場主體，要在“穩”的基礎上，進一步“激發”活力，使廣大市場主體不僅能夠正常生存，還要充滿活力，實現更大發展。
市場主體是經濟的力量載體，是經濟活動的主要參與者，就業機會的主要提供者，也是技術進步的主要推動者，穩住市場主體是保證經濟正常運轉和社會大局總體穩定的基本前提。面對疫情沖擊，今年以來河南把穩市場主體作為促進經濟健康運行的著力點，出臺了助企紓困“1+3”系列政策措施，全省經濟有序恢復，市場主體數量持續增長。截至4月份，全省實有市場主體877.2萬戶，同比增長8.8%，總量連續6年居全國第5位、中部六省第1位。但是，受疫情反復和國際不確定性因素的交織影響，當前各類市場主體仍面臨著前所未有的壓力和困難，特別是不少中小微企業正面臨著嚴峻的生存挑戰。此時，加大力度穩住市場主體顯得十分必要而緊迫。
穩市場主體，當務之急是“助企紓困”，想盡一切辦法讓各類市場主體特別是中小微企業生存下來。
首先，用足用好一攬子政策措施。今年5月國務院印發《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》，在財政、貨幣金融、穩投資促消費等六個方面提出33項措施，對持續合理降低市場主體的稅費負擔、優化復工達產政策、激發投資活力作出具體部署，并要求各地區各部門靠前發力、適當加力，確保政策措施落實到位。隨后，河南省出臺《貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施實施方案》，明確了河南省穩經濟促發展的任務書和時間表，并提出按照“能出盡出、頂格執行、精準直達”的要求，不斷豐富政策工具箱，完善政策直達機制，讓政策更快捷、更通暢、更精準地傳遞到各類市場主體。
其次，不斷強化助企紓困政策的針對性與有效性。省委省政府認真貫徹黨中央、國務院決策部署，結合河南實際，制定出全省高效統籌疫情防控和經濟社會發展的“1+1+N”工作體系，分行業、分層級建立保生產經營、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全“四保”企業（項目）白名單，通過精準施策幫助白名單企業紓困解難。在具體實施過程中，強調堅持問題導向，結合“萬人助萬企”活動，逐行業、逐企業、逐項目走訪，逐鏈條、逐環節、逐產品分析，摸實情、找痛點，針對不同行業、不同規模市場主體的需求，給予能夠直接產生效果、具有可操作性的紓困政策。特別是對于受疫情沖擊嚴重的餐飲、零售、旅游等行業，除了追加必要的普惠性紓困措施之外，還要識別出最具就業創造潛力的困難主體，優先支持，提出針對性幫扶措施。
再次，多措并舉拓展市場主體發展空間。市場主體若要在危機中實現及時突圍，既需要幫扶政策，也需要相應的發展空間。為此，一要堅持“項目為王”，發揮重大項目的牽引和撬動作用。重大項目是經濟增長的壓艙石，在一系列優質重大項目帶動下，投資形勢持續向好不僅會對穩定經濟基本盤發揮積極作用，也有利于帶動市場主體參與大項目、大工程，助力其快速實現復工復產，逐步增加投資。二要鼓勵市場主體進行數字化轉型，提高危機應對能力。疫情加劇外部環境的不可預測性，傳統市場主體，尤其是倚重于線下、業務單一、盈利能力弱的中小微企業遭受的沖擊最大。當前應加快研究支持平臺經濟規范健康發展具體措施，穩定平臺主體及其共生中小微企業的發展預期，以平臺主體發展帶動中小微企業紓困。
除此之外，還需要提升科學精準高效處置突發疫情的能力。疫情防控是一個整體系統工程，當前，河南在推行常態化48小時免費核酸檢測+場所碼全覆蓋+交通卡口無感通行等措施的基礎上，還需不斷完善疫情常態化防控體系建設，努力做到應急狀態下企業不停產、項目不停工、商貿不停業、物流不停運，最大限度降低對市場主體的影響，穩定市場主體預期。另一方面，市場主體在嚴格遵守疫情防控政策的前提下，也要積極制定應急預案，健全應急處置機制，加強防疫物資儲備，確保生產穩定、連貫運行。
穩市場主體，在“保住”的基礎上，須進一步“激發”，使廣大市場主體不僅能夠正常生存，還要充滿活力，實現更大發展。其中，構建一流營商環境和強化產業配套支撐是持續激發市場主體活力的兩個重要著力點。
營商環境是市場主體面臨的制度性條件，是他們生存發展的土壤。一流的營商環境有利于降低市場主體的成本、增強投資激勵和激發創新動力。構建一流營商環境首先要進一步推動“放管服”改革。“放”即簡政放權，降低市場準入門檻；“管”即創新監管，促進市場公平競爭；“服”即高效服務，提升市場效率。概括地說，就是要給市場主體打造一個“審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的發展環境。構建一流營商環境要加快推進社會信用體系建設，對違法失信者“依法嚴懲”，對合法守信者“無事不擾”。政府要帶頭講誠信、守契約，打造親商安商的發展環境，嚴格兌現招商承諾，堅決杜絕“新官不理舊賬”等失信行為，推動河南在招商引資、招才引智上實現新突破。構建一流營商環境要深入實施“萬人助萬企”活動，把解決市場主體難以解決的問題作為突破口，通堵點、消痛點、補斷點，健全全生命周期動態服務機制，堅定市場主體發展信心。構建一流營商環境還需要公正的法治環境，只有有法可依、有法必依，才能形成公平競爭的市場秩序，提升市場主體的安全感。
產業配套設施是穩住經濟大盤的重要支撐。構建高質量的產業基礎設施、產業鏈生態體系和生產要素保障機制有助于市場主體提高生產效率、加速轉型升級、增加預期收益，達到激發市場主體活力的目的。首先，應按照“適度超前、整體優化、協同融合”原則，加快數字化基礎設施建設，構建工業互聯網平臺體系，為市場主體發展壯大和數字化轉型升級提供有力支撐。其次，強化產業鏈發展思維，針對河南主導產業與新興產業的發展需求，大力補鏈強鏈延鏈，特別是在關鍵零部件、先進材料、技術研發等薄弱環節加大投入力度，帶動全產業鏈優化升級，形成關聯主體共生、互生、再生的產業生態。此外，市場主體的發展離不開人才、資金等生產要素。實施好各項人才工程，編制重點人才引進目錄，探索充分體現知識、技術等創新要素價值的收入分配機制，完善保障措施，最廣泛地集聚人才；鼓勵商業銀行以及其他金融機構，圍繞河南新興產業鏈的各個環節，設計相應的金融服務產品，因地制宜發展產業鏈金融，滿足產業鏈上各市場主體的融資需求。
圍繞穩市場主體，河南已經出臺組合式助企紓困政策并形成規模。今后，一方面要根據實際情況，尊重市場發展規律，持續動態調整優化助企紓困政策；另一方面則要在政策推進上下功夫，保證各項措施落地見效，推動市場主體恢復活力、擴產增效，為穩住經濟大盤奠定堅實基礎。（作者單位：省委黨校經濟學教研部）
