鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。從十九屆五中全會(huì)首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”到近日中辦、國(guó)辦印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，鄉(xiāng)村建設(shè)作為“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)入到全面實(shí)施階段。
河南作為農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省，高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)，成立了鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，相繼出臺(tái)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》《縣域城鄉(xiāng)交通一體化行動(dòng)方案》等專項(xiàng)方案，圍繞重點(diǎn)任務(wù)設(shè)立行動(dòng)專班，加大財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜力度，鄉(xiāng)村建設(shè)步伐不斷加快，取得了顯著成效。但與浙江、山東等省份相比，我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，部分領(lǐng)域還存在一些突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，與農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要還有差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
規(guī)劃任務(wù)重困難多，引領(lǐng)作用發(fā)揮難。規(guī)劃是建設(shè)的前提，鄉(xiāng)村建設(shè)必須規(guī)劃先行。目前我省還有82%的村莊未形成實(shí)用性規(guī)劃。一些村莊情況復(fù)雜，內(nèi)部矛盾和歷史遺留問題多，難以形成統(tǒng)一規(guī)劃。另一方面，即便已經(jīng)形成規(guī)劃的，由于農(nóng)民法治意識(shí)不足，規(guī)劃不接地氣等原因，導(dǎo)致一些規(guī)劃難以落地。
資金缺口大籌措難，鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵保障不足。鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量的投資。經(jīng)測(cè)算，建設(shè)一個(gè)美麗鄉(xiāng)村僅省財(cái)政就需投入近千萬(wàn)元。但近年來(lái)由于新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)影響，省市縣三級(jí)一般公共預(yù)算收入增速均有不同程度下滑，地方財(cái)政困難直接影響鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)度。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，提升空間很大。近年來(lái)，雖然我省水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得很大成績(jī)，但剩下的都是“難啃的硬骨頭”，尤其是山區(qū)丘陵地帶，施工難度大，投入成本高。
城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距明顯，承載能力提升難。教育、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)差距明顯，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化還有較長(zhǎng)的路要走。
推動(dòng)我省鄉(xiāng)村建設(shè)走在前列，必須堅(jiān)持遵循發(fā)展規(guī)律、統(tǒng)籌謀劃、發(fā)動(dòng)群眾、典型帶動(dòng)、深化改革的原則，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)向更深入、更扎實(shí)方向發(fā)展。
整體謀劃、強(qiáng)化落實(shí)，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。科學(xué)把握縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口發(fā)展變化規(guī)律，按照未來(lái)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的人口分布、功能變化，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)縣域城鎮(zhèn)體系和村莊體系。完善縣域規(guī)劃設(shè)計(jì)、指導(dǎo)、實(shí)施體制機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門、規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷臏贤▍f(xié)調(diào)，提高規(guī)劃科學(xué)性和實(shí)用性；加強(qiáng)基層干部規(guī)劃知識(shí)培訓(xùn)，提高基層干部對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知水平。強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)規(guī)劃全部納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。
彰顯特色、充分競(jìng)爭(zhēng)，分類分級(jí)分批推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。突出地方特色、保持地方風(fēng)貌。深入調(diào)查繪制鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色地圖，制訂鄉(xiāng)村分類建設(shè)方案，依據(jù)不同類型村莊的建設(shè)需求確定牽頭負(fù)責(zé)單位。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，分級(jí)分批創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。例如，縣級(jí)設(shè)立鄉(xiāng)村建設(shè)“達(dá)標(biāo)村”“示范村”“精品村”三個(gè)等級(jí)，其上再設(shè)立市級(jí)、省級(jí)示范村。完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定年度或階段創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)基層建設(shè)鄉(xiāng)村的積極性。集中資源要素，打造精品村鎮(zhèn)，形成帶動(dòng)效應(yīng)。
提升標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)齊短板、緊跟時(shí)代，全面完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。組織行業(yè)部門修訂提高農(nóng)村路水電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)行動(dòng)方案，明確目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平向城鎮(zhèn)看齊。深入農(nóng)村調(diào)查，建立群眾“急難愁盼”問題清單，有計(jì)劃有步驟地補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板。積極探索縣鄉(xiāng)村三級(jí)一體的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，健全建管用相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效用。大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，圍繞智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民生活，整合數(shù)據(jù)資源和體系，加快形成操作容易、效益良好、開放共享的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和模式，為全國(guó)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供河南樣板。
深化改革、下沉重心，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。持續(xù)深化縣級(jí)“緊密型醫(yī)共體”、“城鄉(xiāng)學(xué)校共同體”、農(nóng)村社保養(yǎng)老等改革。出臺(tái)相關(guān)改革操作指南文件，明確改革目標(biāo)，規(guī)范改革程序。成立專門的改革領(lǐng)導(dǎo)、議事、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，跟蹤改革進(jìn)度，解決改革困難，確保改革成效。加強(qiáng)配套制度建設(shè)，落實(shí)職稱、工資、住房、輪崗等人才政策，稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)、信貸等資金政策，鼓勵(lì)教育、醫(yī)療、文化等各類公共資源下沉到鄉(xiāng)村。支持農(nóng)村采取公辦民營(yíng)、民辦公助等方式興辦農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各地結(jié)合太康“五養(yǎng)模式”，探索適合本地的農(nóng)村養(yǎng)老模式。
（作者單位：中共河南省委黨校）
