人民群眾對美好生活的需要，就是黨和國家的工作目標。黨的十九屆五中全會提出“改善人民生活品質，提高社會建設水平”，就是從人民群眾對美好生活的向往出發，從收入、就業、教育、社保、醫療、養老等需求側入手，從改善民生福祉、推進健康中國建設、實施應對老齡化國家戰略、加強和創新社會治理等供給側著力，讓改革貫穿在改善人民生活品質的過程中，成為推動社會建設的強勁力量。
認清社會生活的差異化特征是改善人民生活品質的前提
改革開放40多年來，人民群眾的生活已由對物質生活的需要向對美好生活的向往的質變躍遷。進入新時代，我國社會主要矛盾的變化就集中反映了這種歷史的嬗變。從生活品質上看，物質生活與美好生活，無論是內涵還是外延、水平還是檔次，都存在著程度上的差異，有的甚至是根本性的不同。對不斷走向現代化的社會建設來說，物質生活與美好生活的差異主要體現在五個方面：一是物質生活側重靜態，而美好生活側重動態，美好生活對不同的社會主體有著差異化的需要特征，這是我們講規劃、提任務、求目標必須考慮的前提性問題。二是物質生活重在量，而美好生活則多在質。量大可以實現質變，但質變不代表質優，而追求品質一定要在質優上做文章。三是物質生活強調基本生活，而美好生活則是更高層次、更高水平的生活。四是物質生活追求到極致可能會產生異化，并不構成生活的全部，甚至會給個體的人生帶來麻煩，而美好生活不會異化，會伴隨著人生追求到達夢想的彼岸。五是物質生活能夠實在地感覺到，而美好生活不僅可以實在地感覺到，而且能在精神層面實現人的滿足和人性的全面發展。
基于這樣的特征對比，黨的十九屆五中全會提出的改善人民生活品質的要求明確了對美好生活向往的時代內涵的定義。它既包括物質生活的持續不斷提高，更包含著精神需要的不斷滿足、自身權益的切實保護、現代文明的不懈追求和對自由發展的無盡向往，這就決定了認識當下我國社會主要矛盾的一個重要前提就是認真研究、充分探討“什么是美好生活”和人民群眾要追求“什么樣的美好生活”的問題。在我國社會主要矛盾的表述中，人民群眾對美好生活的需要是包括不平衡不充分問題在內的所有問題的前提。脫離了對中國社會各階層復雜性需求的認識，平衡和充分就會失去標準。促進人的全面發展是建立在全人類的發展上，把人的現代化擺在更加突出的位置，應當在全人類的意義上來表征。社會的全面進步是包含物質和精神在內的社會文明的共同進步，社會精神終將成為人類文明進步的重要標識。
把握社會發展的時代挑戰是提高社會建設水平的關鍵
保障和改善民生是社會建設的重點。改革開放以來，我們在消除貧困上取得的偉大成就和人民生活水平的大幅提高，充分表明保障的問題得到了切實的解決，改善的狀況也有了質的變遷。然而，發展中的煩惱也接踵而至。過去貧困狀態下如何更快、更多、更有效地將環境資源轉化為商品資源，為脫貧致富而罔顧環境承載能力大規模地向自然攫取，造成當下無限的生存需求與有限的自然供給的矛盾十分突出，環境問題成了人類社會發展中的頭等大事。在發展模式和建設體制發生了重大改變的狀況下，中國社會轉型引發了一系列社會問題，社會矛盾頻發、傳統生活斷續、利益訴求激增、社會焦慮滋生、不確定因素增加等帶來了前所未有的復雜面象，給確定的時間內完成確定的目標和艱巨的任務帶來困阻，給走向現代化的社會帶來挑戰，改善民生的工作十分艱巨。
基于這樣的境況來看待今天社會建設的新走向，概括起來講，一是社會發展動力的轉換已成為不可逆轉的大趨勢，人需資源的開發、消費市場的拓展、人口紅利的升級、社會再分配的優化已成為必然。二是高質量發展給人們生活品質提升帶來的機遇，決定勞動力供求關系的教育發展、技能培訓和人力資源的配置優化等將發揮重要作用，并將成為大趨勢。三是全面建成小康社會帶來的階層間的利益沖突和動態平衡將成為常態。四是農村農民普遍富裕起來仍是難點，解決貧富差距的任務必將是長期的。五是老齡化社會加快形成而影響發展更加明顯，全社會總撫養比的提高將成為新走向，更高層次上的保障和改善民生的任務將更加繁重。
社會建設重點領域改革是促進人的全面發展和社會全面進步的重要任務
改善人民生活品質、提高社會建設水平是一項長期的任務，我們應堅持新發展理念，以高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，在社會建設重點領域和關鍵環節持續改革、持續發力、持續創新，取得工作的持續突破。重點要解決兩大問題：
一是要堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度。改革完善民生保障制度是堅持以人民為中心思想的優先制度，是適應現階段我國社會主要矛盾的必然選擇，是社會領域需要進一步解決的重點問題。它既是一項全國性的重點任務，也是河南社會建設的弱項和短板。深化這項制度改革，首先要千方百計穩定和擴大就業。要搭建高質量就業平臺，創新思路實施就業優先政策，健全公共就業服務體系，優化布局推進職業技能培訓，多出新招支持重點群體就業，營造靈活就業特別是創業帶動就業的良好環境，這是著力保障民生的治本之策。其次要完善覆蓋全民的社會保障體系。要健全基本養老保障制度，建好這項兜底性的安全防線，穩步提高保障水平。全面建成統一的城鄉居民醫保制度，實現更高水平的共享和更加公平的權益保障，彰顯人人享有的社會主義制度優勢。再次要構建高質量教育體系，促進教育公平。要整合優化各種教育資源，為建設教育強國服務，為增進民生福祉增添新動能、激發新活力。最后要建立“大健康體系”，織牢國家公共衛生防護網。從全健康的視域來看，要提高健康服務水平，建立健康服務機構，健全健康服務項目；從全人群的視野來看，要關注各層次人群的健康問題；從全社會的視角來看，要提高健康素養，推動“主動健康”“快樂健康”和科學防病的健康通識教育在全社會開展，讓健康中國行動走進百姓人家，推動健康產業發展，獲益全體國民。
二是要堅定不移推動社會治理現代化。聚焦社會治理系統化、科學化、智能化、法治化，統籌推進社會治理共同體建設，是提高社會建設水平的重要任務。這項工作的著力點是讓包括智慧政務、智慧產業、智慧民生、智慧城市等為重點內容的智慧社會融入百姓生活，實現人人參與，推動共建共享。要完善社會溝通，促進人們理性平和和健康交往，促進互助和睦，增進社會團結，實現社會關系和諧有序。推動技術治理，動員更多的社會群體和公民個體參與其中，實現數據共享，探索市域社會治理現代化新格局。推動社會治理重心向基層下移，有效提升基層群眾社會自治能力，在善用法治規約制度與有效把制度融入法治的雙向互動中，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。著力開拓社會工作者和志愿者參與社會治理的有效途徑，提供更多的平臺和渠道，把社會工作更大的舞臺建立在基層社區。為社會工作者提供更多的法治和政策指導，聚焦社會工作宗旨，在社會心理疏導上發揮不可替代的特殊作用，使社會工作有力地承載起改變人命運的社會職責，有效發揮促進社會建設的功能。
（丁素：河南省委黨校（河南行政學院）教育長、教授）
