發展理念從根本上決定著發展的成效乃至成敗。習近平總書記指出，新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。新發展理念是新階段實現高質量發展的本體論、認識論和方法論，是突破瓶頸制約、實現發展目標的行動先導和價值歸因。完整、準確、全面貫徹新發展理念，必須立足我省區域特色和全局定位，通過突破重點，提升貫徹新發展理念的整體水平，在堅持問題導向和系統觀念中塑造我省發展新優勢。
一、堅持創新引領，立足區域特點，為經濟發展賦能提質
新發展理念為新舊動能轉換提供了原則遵循。“十三五”時期，我省經濟社會發展實現了規模突破和勢能積聚，但同時也存在要素驅動依賴較重、經濟結構調整不到位、城鄉區域發展不均衡等問題。以新發展理念引領發展，必須以創新作為第一動力和戰略支撐，加大傳統產業的挖潛力度、高新技術產業的牽引力度和外向型經濟的拓展力度，在規模穩進的基礎上實現質量升級。
一是注重科技創新牽引。充分利用我省資源稟賦，使產業基礎優勢加速轉化為有效供給優勢，以創新為核心驅動，健全以支持培育創新主體、實現創新價值為導向的體制機制，提高全要素生產率。優化學科布局和研發布局，實施戰略性重大科技項目，加強創新平臺建設，落實《關于擴大高校和科研院所科研相關自主權的實施意見》，建立完善以信任為前提的科研管理機制，完善科技成果轉移轉化機制，提高創新鏈整體效能。二是實現產業布局協同發展。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈。深入實施創新型企業培育行動，促進各類創新要素向企業集聚，加快形成創新型企業集群。以信息技術改造傳統產業，以高端裝備、新一代信息技術、先進材料、生物醫藥、新能源、生物育種等領域為重點，壯大裝備制造、綠色食品、電子制造、先進金屬材料、新型建材、現代輕紡等戰略支柱產業鏈，加強產業鏈上下游合作。三是吸納培育創新人才。為創新人才提供研發平臺和發展空間，完善基礎研究人才培養機制和青年人才普惠性支持措施，推動形成“人才+團隊+基金”的培養模式，建立健全知識消費—人力資本提高—創新效率提升的循環補償機制，加大政府支持、金融支持和產業支持力度，創造良好的人才生態環境。
二、推進深層次改革，培育新增長極，加快融入新發展格局
新發展理念為我省高質量發展創造發展條件和發展環境。貫徹落實新發展理念要準確把握大局、主動融入大局、積極服務大局。全局發展和區域發展都需要“多極支撐”，新增長極的牽引效應和擴散效應，為改革發展實現動態平衡提供了強勁動力，要以強烈的擔當意識牢牢把握發展主動權，在危機變局中破困突圍。
一是加快建設現代產業體系。《中共河南省委關于制定河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要實施戰略性新興產業跨越發展工程和產業基礎再造工程。要貫徹落實《河南省推動制造業高質量發展實施方案》，以做強優勢產業、做優傳統產業、做大新興產業為主攻方向，打造戰略新興產業鏈。前瞻布局未來產業，推動高端化、智能化、綠色化、服務化改造，促進創新產品迭代升級和規模應用。二是大力培育成長性新業態。在新發展理念的引領下，發展現代服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。建設現代化基礎設施體系，搶抓數字經濟發展機遇，強化戰略性新興產業引領、先進制造業和現代服務業協同驅動、數字經濟和實體經濟深度融合。三是探索借勢聯動發展新空間。充分依托國家重大發展戰略，研究謀劃示范性、引領性重大項目，積極申報中央預算內投資設立黃河流域生態保護和高質量發展專項，利用我省人力資本、內需體系、流通經濟、有效供給等新優勢，打造生態保護示范區、黃河文化傳承創新區、高質量發展引領區，為河南健康發展提供強大牽引力。
三、提升開放水平，形成持續集聚效應，打造國內國際雙循環相互促進的重要節點
高水平開放是河南發展的突破口，要大力實施開放帶動戰略，實現河南從內陸腹地到開放前沿的階躍式變革。國家重大發展戰略疊加和重大政策支持，極大增強了河南的發展優勢。新發展階段，我省面臨構建新發展格局、促進中部地區崛起、推動黃河流域生態保護和高質量發展三大戰略機遇，貫徹新發展理念，就是要充分利用我省的規模優勢、市場優勢和區位優勢，提高區域資源配置效率和集約化程度，以高水平開放進一步增強河南的影響力和競爭力。
一是發揮中原城市群帶動效應，實現新型城鎮化對現代化經濟體系的綜合帶動和強力支撐。中共中央政治局3月30日會議審議的《關于新時代推動中部地區高質量發展的指導意見》，再次為河南發展提供了強大的政策驅動。要加快構建主副引領、兩圈帶動、三區協同、多點支撐的高質量發展動力系統和空間格局，提高區域中心城市輻射帶動能力，夯實縣域經濟基礎。以中原城市群為主體，推動大中小城市和小城鎮協調發展，打造中部崛起的戰略高地。二是發揮樞紐效應，全力推進現代流通體系建設，完善多式聯運體系，打造東聯西進、貫通全球的物流交通樞紐，構建以人為本的現代商貿流通體系，運用區塊鏈等技術建設社會信用體系，加強應急物流體系建設，強化中原腹地支撐作用。三是以集約化水平吸引優質要素。河南具有良好的產業基礎、完善的產業鏈條、完備的產業配套和科學的制度配套，這對創新、投資等優質要素具有強烈的吸引力。要進一步發揮集聚效應，對內重塑經濟地理、優化產業布局，對外拓展發展空間、延展合作鏈條，以大中原的開放胸襟投入大時代的發展浪潮。
四、堅持系統觀念，注重整體協同，確保進中蓄勢
系統性和實踐性是新發展理念鮮明的理論特質。新發展階段是河南發展實現由大到強的重要窗口期，目前我省正處于戰略疊加的機遇期、蓄勢躍升的突破期、調整轉型的攻堅期、風險挑戰的凸顯期，必須強化系統觀念，注重整體協同，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
一是以政府效能為企業賦能。民營經濟是鄉村振興和縣域經濟發展的主力軍，在為民營企業紓難解困的同時，要引導各地把著力點向市場主體聚焦，把資源要素向民營企業傾斜，充分發揮民營企業機制靈活、決策高效、創新力強等優勢，推動產業結構優化升級，持續涵養釋放消費潛力。從縣域抓起，長短結合、綜合施策，努力實現民營經濟規模質量效益、民營企業家隊伍素質、營商環境、親清政商關系“四個明顯提升”，使服務企業的過程成為吸引關聯企業、催生鏈式生長、實現集群發展的過程。二是以務實作風提升基礎能力。貫徹落實新發展理念的力度與經濟社會高質量發展成效高度正相關。要立足發展基礎和目標定位，保持發展定力，不斷以新發展理念指引方向、糾正偏差，打通機制堵點，破除隱形壁壘，推動我省發展潛能轉化為發展勝勢、匯聚成發展強勢。三是以共建共享匯聚發展力量。新發展理念以共享為目的和歸宿，共建共享是廣大人民群眾貫徹落實新發展理念由自發到自覺的過程。我省在公共服務和公共產品提供上還存在較大缺口，要進一步健全常態化溝通機制、有效參與政策制定機制和全過程社會監督機制，在維護利益、實現利益的基礎上，通過政府主導、社會協同、公眾參與的共建格局培育成熟社會。
(作者系中共河南省委黨校決策咨詢部副教授趙璐）
(本文刊發于《黨的生活》2021年第5期上)
