2020年年底，我國832個貧困縣全部脫貧摘帽，我國現行標準下農村貧困人口全部實現脫貧。隨著今年由國務院扶貧開發領導小組辦公室整體改組的國家鄉村振興局正式掛牌，以及《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》發布，我國“三農”工作的重點已經由脫貧攻堅向全面推進鄉村振興轉變。要理清脫貧攻堅與鄉村振興的關系，通過完善體制機制，激活鄉村的要素資源，推進產業振興，促進農民增收，真正實現鄉村振興。
重視市場配置資源的作用
脫貧攻堅與鄉村振興存在著密切聯系，鞏固拓展脫貧攻堅成果為實現鄉村振興打下堅實的基礎，但是兩者在覆蓋面和目標方面有著明顯不同。一方面，鞏固拓展脫貧攻堅成果主要針對農村低收入群體，而鄉村振興的對象是全國所有農村地區以及產業、人才、文化、生態和組織等各方面，覆蓋面更廣。另一方面，鞏固拓展脫貧攻堅成果主要是鞏固“兩不愁、三保障”等脫貧目標的延續性、延展性工作，其目標是脫離現行標準下的貧困水平，防止返貧。而鄉村振興的目標是實現農業農村現代化，不僅是吃穿住教育醫療等有形目標的延續與提升，還包括生態、組織、文明等無形發展目標的實現，目標更高。從實現方式上看，與實現脫貧攻堅目標相比，全面推進鄉村振興過程中，市場機制必須發揮更大作用。
首先，市場機制更加有利于財政資金的有效使用。黨的十八大以來，中央、省、市、縣財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元。但如今，鄉村振興的范圍遠遠大于脫貧攻堅，不僅原貧困戶和臨近貧困線的人口需要資金扶持，全國所有農村地區都需要資金的注入，所需資金量將會更大。因此，鞏固拓展脫貧攻堅成果必須盡早考慮政府直接性幫扶資金減少的問題。授人以魚，不如授人以漁，市場的競爭機制有助于激活脫貧人口發展的內生動力，擺脫“等靠要”的消極思想，通過融入市場，發揮主觀能動性，從而走上富裕的道路。有限的財政資金除了可以提高農村低收入群體的保障水平之外，還可以更多地投入到農村基礎設施改善、生態環境保護和文化水平提升等方面，為實現鄉村振興發揮更大作用。
其次，市場配置資源的作用能夠得到充分體現。我們一直以來的扶貧，如產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧、金融扶貧、教育扶貧、科技扶貧、生態扶貧，主要由政府主導。這種方式的效果既明顯又迅速，但長期執行必然影響資本和其他生產要素的自由流動，影響市場配置資源功能的發揮。對于脫貧地區而言，能否徹底擺脫貧困關鍵要看當地產業發展情況，而產業發展好壞最終要由市場來決定。目前許多地方的扶貧產業缺乏特色，產品比較單一或不對路，同質化現象嚴重，導致市場競爭力不強、經營風險大、實際收益低。消費扶貧只是一味依靠扶貧單位的推介和社會扶貧的熱情是不行的，只有與市場需求相適應，推出適銷對路的產品、提升產品性價比，才能確保獲得長期穩定的收入。因此，實現鄉村產業振興必須充分發揮市場配置資源的作用，推進農業供給側結構性改革，推動城鎮和農村的相互促進與發展。
再次，重視市場機制有助于行政推動與市場機制更好地結合。從以往脫貧攻堅工作來看，行政推動力量十分突出。上級政府不僅有財力和人力上的支持，對脫貧攻堅政策的執行情況還有嚴格的考核制度，強烈激發了政府工作人員的積極性。在鞏固拓展脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接過程中，行政推動依然是必要的，但過度的行政推動，以政府意志代替市場規律，會產生重前期建設、輕后期培育等問題。以某地金融扶貧為例。在當地，由于存在對貧困戶小額信貸增加率的考核，領導干部積極投入金融扶貧工作，一方面在貧困戶和金融機構之間搭建了橋梁，但另一方面也出現了拉郎配、出力不討好的情況。不僅資金沒有得到有效使用，政企關系也出現一定程度的模糊。只有政府更加重視市場機制，更加注重服務職能的發揮，把精力更多地放在改善農村營商環境、加強農村市場監管、引導社會資金流入、加快職能轉變等方面，才能真正實現政府推動引導、社會市場協同發力的局面。
加強市場機制作用的發揮
在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的過程中，政府應做好定位，加大引導力度，加強市場機制作用的發揮。
一是培育和增強農村脫貧人口的市場意識。市場意識的產生不是一朝一夕的事情，要通過培訓和勞務輸出，讓脫貧人口多接觸市場，觀察和學習市場機制的現象、規律，掌握了解市場信息的渠道，在市場大潮的洗禮中完成蛻變，愿意主動對接市場，并勇于接受市場挑戰，在市場競爭中磨礪成長壯大起來。
二是加大發展脫貧地區新型農業經營主體力度。新型農業經營主體的培育和發展情況決定著鞏固拓展脫貧攻堅成果的成敗以及鄉村產業振興能否順利實現。目前，脫貧地區新型職業農民少，農業龍頭企業、家庭農場規模不大，新型農業經營主體對脫貧地區鄉村振興支撐和帶動作用不強。政府應著力為農民專業合作社和家庭農場等新型農業經營主體降低經營成本，同時加大農民創業能力培訓，引導社會資本參與涉農產業，鼓勵農民工返鄉創業，營造農村創業創新氛圍。
三是將改善農村營商環境作為政府績效考核的重點。農村營商環境的改善包括農村政務服務質量的提升、農村物流體系的完善、農村要素市場的健全等。可以將對政府官員鞏固拓展脫貧攻堅成果工作的考核重點放到營商環境的改善上來，快速推進城鄉公共服務均等化、政府管理服務質量提升和農村市場體系的完善。
四是積極引導全社會參與到鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興中去。推進鄉村振興不僅是政府的事、涉農企業和農民的事，也是全社會的事。應引導科研部門加大農業科技方面的研發力度，加快農業科研轉化，推動產學研在農業領域的聯動，并鼓勵農業科研人員到農村創業。鼓勵保險行業創新涉農險種，提高對農保障水平。同時，通過政府直接出資為貧困戶購買保險，為新型良種的推廣提供政策性保險等，提高保險行業助農積極性。
（作者：河南省委黨校 雷瑛）
