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基層各類矛盾糾紛多發，主要癥結在哪？如何破解此類難題？河南安陽探索推動黨員干部敢于擔當，配齊配強鄉村人民調解員隊伍，以綜治中心為依托，實行首接負責制，從源頭預防矛盾糾紛，取得了一定成效。
韓陵鎮地處河南安陽市和河北邯鄲市交界處，下轄18個建制村，人口約3.3萬。近年來，韓陵鎮各類矛盾糾紛多發頻發，信訪量長期居高不下。
安陽市安陽縣韓陵鎮鎮長楊忠強告訴記者，通過對全鎮近年來信訪案件成因的梳理分析發現，主要癥結在于一些基層干部群眾觀念淡薄、工作作風漂浮、擔當精神不強，“小事不想管、大事不敢管、難事不會管”現象較為普遍，導致矛盾激化。
如何從源頭化解矛盾？當地黨員干部開始探索。
一包到底
調解群眾矛盾，干部必須到現場
“雖然只是一畝地的事，但這關系到俺的全部口糧啊！地不要回來，我不甘心。”韓陵鎮獐豹村村民劉霞只說。她與本村村民在1989年結婚，當時把1.06畝口糧地由娘家轉到丈夫家。2016年和丈夫離婚后，她多次要求把娘家的口糧地要回并確權。但土地確權證發下來時，她的1.06畝地還在前夫名下。
“你的事兒我管不了！”村支書的一句話讓劉霞只開始越級上訪。
“如果不能及時做好解釋工作，就容易激化干群矛盾。”楊忠強說。原來，獐豹村在2015年就已經開始采集農戶承包地信息，當時劉霞只還沒有和丈夫離婚。二人的離婚時間正好趕在信息采集結束后和確權證發放前。
“村支書也有委屈，國家發的土地確權證怎么可能說改就改？村鎮都沒這個權限。”楊忠強說，“村支書錯就錯在不管，不但沒有及時疏導村民情緒，還說一些給村民添堵的話。”
為了防止小事拖大、矛盾激化，韓陵鎮黨委、政府對黨員干部提出明確要求——無論在什么情況下，都不準對群眾說這樣三句話，即“這個事兒不歸我管”“這個事兒我管不了”“這個事兒你愿意去哪兒告就去哪兒告”。
與此同時，黨員干部化解矛盾糾紛要求做到“五必到”——到場、到人、到家、到頭、到底，即干部調解群眾矛盾必須到現場，見到當事人，到當事人家中，找到問題源頭，化解問題到底。楊忠強說：“大家把這叫‘三不五到我來管’工作法，確保每起矛盾糾紛有人分包、有人化解、一包到底。”
安陽市委書記袁家健說：“黨員干部不僅要做到‘三不說、五必到’，而且要向群眾承諾‘這個事我來管，誰都不要找了’，確保小事不出村、大事不出鎮，調解在基層、化解在萌芽。”
劉霞只的訴求很快有了負責人，韓陵鎮副鎮長對劉霞只說：“你放心，這個事我來管，管到底。”一方面，他向劉霞只解釋，“這項工作有一套審批流程，不像你想的‘再發一個證’那么簡單”；另一方面，他和鎮里人民調解員一起，多次到劉霞只前夫家中，擺事實、講道理，最終說服她的前夫分出1.06畝地給劉霞只，在現有土地確權證書上注明，并加蓋鎮農業中心公章，待上級到村里進行土地確權糾錯時，再另行制證。
凝聚合力
配齊配強鄉村人民調解員隊伍
作為韓陵鎮專職人民調解員，郭建華一想起梨園村村民李金華鬧訪，就心有余悸。“本來只是一個離婚民事案件，但稍有疏忽，就可能釀成刑事案件。”郭建華告訴記者，20年前，李金華和妻子結婚，當時她的前夫去世，帶有3個已經成年的孩子。二人結婚后沒有共同生育孩子。現在二人年事已高，妻子想和他離婚，跟著兒子一起過，李金華堅決不同意。
“作為調解員，很重要的一項工作是學會聆聽——及時、耐心地聆聽。這既是了解矛盾的過程，也是給對方一個宣泄的出口。”郭建華說。在了解到李金華妻子心意已決后，郭建華天天晚上找李金華聊天，最終了解到他的擔心——“害怕老了沒人養”。隨后，郭建華和當地村干部協商，幫助他在離婚后申請相關補助，每月可領取600多元。“村鎮的人民調解員在解決基層糾紛中充分發揮作用，可以及時減少摩擦、預防矛盾升級。”安陽縣委書記邢振東說。
為了加強鄉鎮、農村人民調解員隊伍建設，安陽縣在鄉鎮層面著力壯大專業調解員隊伍，抽調綜治辦、信訪辦、司法所、派出所、勞動保障所、退役軍人服務站等業務能力強、善做群眾工作的干部，組建12人的專業調解員隊伍，對重大疑難矛盾糾紛進行排查化解。
在農村層面，安陽縣著力配強村人民調解委員會，動員德高望重、處事公道、調解能力強的村民參與，確保每村至少有2名人民調解員；同時還從村“兩委”干部和鄉賢中，選拔群眾威望高、調解經驗豐富、處理問題方法多的骨干充實到調解員隊伍中來。
安陽縣將專職調解隊伍待遇納入信訪補貼范圍，聘任專職人民調解員，每月發放不低于1000元的生活補貼；成立矛盾調解案卷評審小組，對完成調解的矛盾卷宗，根據社會影響、卷宗質量、化解效果進行評分，通過評比，給予100—260元獎勵；對不按時完成化解任務的責任人進行通報，并根據有關規定給予警告、調崗等。
近年來，安陽縣涌現出“建華工作室”“老馬調解室”等一批特色人民調解品牌。僅去年一年，郭建華就調解各類矛盾糾紛68起，涉及金額86萬余元，調解成功率97%以上，被安陽市委政法委評為安陽市金牌調解員；郭建華還榮獲河南省優秀人民調解員稱號。通過層層考評推薦，安陽市已命名21個金牌調解員、15個品牌調解室。
源頭預防
以綜治中心為依托，實行首接負責制
在林州市桂園街道黨群服務中心旁邊，就是桂園街道綜治中心。一樓是群眾接待廳，二樓是綜合協調室、矛盾糾紛調處室、心理咨詢室、視頻研判室以及法治學校，視頻研判室配套“天眼”、智慧小區平臺、綜治會議3個系統。“群眾有啥矛盾來到這里，我們集中辦公，‘一站式’服務到底，為群眾找到解開矛盾的‘金鑰匙’。”桂園街道綜治中心負責人說。
滑縣成立了縣聯合調解中心，設立一個品牌調解室以及交通事故、醫患糾紛、宅基地、婚姻家庭、房產物業、勞動爭議、商業聯合、金融消費8個專業性、行業性調解室，聘請政法系統、醫患問題專家以及信訪、房管、民政退休人員及法律工作者等14名專職調解員進駐，實現糾紛調處多元化、一站式。
目前，安陽市已建成一個市級綜治中心、9個縣級綜治中心、135個鄉鎮（街道）綜治中心和3529個村級綜治中心。
“矛盾糾紛重在源頭預防。”袁家健說，安陽市以綜治中心為依托，充分整合資源，統籌基層綜治成員單位力量，健全日常調度機制。
同時，安陽市實行首接負責制與輪流值班制有機結合，每天安排一名班子成員值班。派駐單位接待人員登記來訪群眾訴求后，屬于本部門職責的直接處理，其他情形根據反映問題內容引導前往司法所、派出所、自然資源所、社會事務所等部門受理。值班接待人員作為第一責任人，負責問題跟進和辦理結果反饋。
本報記者 王樂文 朱佩嫻
