豫辦〔2017〕7號
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見>的通知》（中辦發〔2016〕50號）精神，進一步完善省級財政科研項目資金管理等政策，結合我省實際，現提出以下意見。
一、改進省級財政科研項目資金管理
1.簡化預算編制，下放預算調劑權限。根據科研活動規律和特點，實行部門預算批復前項目資金預撥制度，保證科研人員及時使用項目資金。簡化預算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結合科研活動實際需要編制預算并按規定統籌安排使用。進一步下放預算調劑權限，在項目總預算不變的情況下，直接費用中各支出預算調劑權下放給項目承擔單位，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預算調整測算依據。省屬高校、科研院所科研經費中出國經費不受機關“三公”經費政策約束。（責任單位：省財政廳、項目主管部門、項目承擔單位）
2.明確勞務費開支范圍，不設比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務費。項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當地科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務確定，其社會保險補助納入勞務費科目列支。勞務費預算不設比例限制，由項目承擔單位和科研人員據實編制。（責任單位：項目承擔單位、項目主管部門）
3.提高間接費用比重，加大績效激勵力度。省級競爭性研發項目均要設立間接費用，核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設備購置費后的20%（軟件開發類、社科類科研項目比例提高至40%）。加大對科研人員的激勵力度，取消績效支出比例限制。經費績效支出可以突破核定的單位績效工資總額，不納入績效工資總額基數，計入當年單位工資總額，績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。（責任單位：項目主管部門、項目承擔單位）
4.改進結轉結余資金留用處理方式。跨年度實施的項目在申報項目預算時，應當根據工作進度合理編制分年度預算，減少科研經費年度結轉。項目實施期間，年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用，結轉期不超過2年。項目完成任務目標并通過結項、驗收后，結余資金按規定留歸項目承擔單位使用，在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規定收回。（責任單位：省財政廳、項目承擔單位、項目主管部門）
5.自主規范管理橫向經費。對于橫向科研項目經費，由省屬高校、科研院所在納入單位財務統一管理的前提下，實行有別于縱向科研項目經費的自主管理，項目負責人可以根據工作內容和合同約定自主安排經費支出，自行確定結余資金的使用。研發團隊使用橫向科研項目經費購置的固定資產，納入單位財務統一管理；研發形成的無形資產，按照技術合同約定處理。（責任單位：省屬高校、科研院所）
二、完善省屬高校、科研院所差旅、會議和出國經費管理
6.改進省屬高校、科研院所教學科研人員差旅費和因公臨時出國經費管理。省屬高校、科研院所可根據教學、科研、管理工作實際需要，按照精簡高效、厲行節約的原則，研究制定差旅費和因公臨時出國經費管理辦法，合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準。對于國內出差難以取得住宿費發票的，省屬高校、科研院所在確保真實性的前提下，據實報銷城市間交通費，并按規定標準發放伙食補助費和公雜費。（責任單位：省屬高校、科研院所）
7.完善省屬高校、科研院所會議管理。省屬高校、科研院所因教學、科研需要舉辦的業務性會議（如學術會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等），會議次數、天數、人數以及會議費開支范圍、標準等，由省屬高校、科研院所按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則確定。會議代表參加會議所發生的城市間交通費，原則上按差旅費管理規定由所在單位報銷；因工作需要，邀請國內外專家、學者和有關人員參加會議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會議費等費用中報銷。（責任單位：省屬高校、科研院所）
三、完善省屬高校、科研院所科研儀器設備采購管理
8.改進省屬高校、科研院所政府采購管理。省屬高校、科研院所可自行采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專家。省財政廳要簡化政府采購項目預算調劑和變更政府采購方式審批流程。省屬高校、科研院所要切實做好設備采購的監督管理，做到全程公開、透明、可追溯。（責任單位：省財政廳、省屬高校、省屬科研院所）
9.優化進口儀器設備采購服務。對省屬高校、科研院所采購進口儀器設備實行備案制管理。繼續落實進口科研教學用品免稅政策。（責任單位：省財政廳、鄭州海關、省國稅局）
四、完善省屬科研院所基本建設項目管理
10.擴大省屬科研院所基本建設項目管理權限。對省屬科研院所利用自有資金、不申請政府投資建設的項目，由省屬科研院所報投資主管部門核準或備案，不再進行審批。省發展改革委和科研院所主管部門要加強對省屬科研院所基本建設項目的指導和監督檢查。（責任單位：省發展改革委、省屬科研院所主管部門）
11.簡化省屬科研院所基本建設項目審批程序。省屬科研院所主管部門要指導省屬科研院所編制五年建設規劃，對列入規劃的基本建設項目不再審批項目建議書。簡化省屬科研院所基本建設項目城鄉規劃、用地以及環評、能評等審批手續，縮短審批周期。（責任單位：省屬科研院所主管部門、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省環保廳等）
五、創新財政科研經費投入方式
12.建立省級以上研發平臺的穩定支持機制。對省屬高校、科研院所組建的省級以上重點實驗室、工程技術研究中心等研發平臺，根據其承擔的橫向科研項目經費規模、對外共享服務、研發成效等績效評價情況給予研發經費后補助和持續穩定支持。（責任單位：省財政廳、省科技廳、省教育廳）
13.實施基本科研業務費制度。在省屬科研院所和部分高校實施基本科研費制度，按照45歲以下青年科研人員人數等因素給予經費支持，建立穩定與競爭相結合的科研經費保障機制。（責任單位：省財政廳、省科技廳、省教育廳）
14.完善應用基礎研究投入機制。整合設立“河南省自然科學基金”，借鑒國家自然科學基金項目評審方式，提高項目評審質量和管理水平，引導和支持開展基礎前沿和應用研究。（責任單位：省科技廳、省財政廳）
15.完善高層次人才引進經費管理。支持省屬科研院所、省級以上重點實驗室和協同創新中心、河南省優勢特色學科，采用協議工資制、年薪制、項目工資等方式引進高層次科研人才、團隊。對高層次人才引進相關經費支出，不計入績效工資總額基數。（責任單位：省屬高校、科研院所）
六、改進管理服務方式
16.強化主體責任，規范資金管理。項目承擔單位要強化主體責任意識，認真落實國家和省有關政策規定，按照權責一致的要求，加強自我約束和自我規范，確保接得住、管得好。制定內部管理辦法，落實項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務費分配管理、結余資金使用等管理權限；加強預算審核把關，規范財務支出行為，完善內部風險防控機制，強化資金使用績效評價，保障資金使用安全規范有效；實行內部公開制度，主動公開項目預算、預算調劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結余資金使用）、研究成果等情況。
17.加強統籌協調，精簡檢查評審。省財政廳、省科技廳、項目主管部門要加強對科研項目資金監督的制度規范、年度計劃、結果運用等的統籌協調，建立職責明確、分工負責的協同工作機制。省科技廳、項目主管部門要加快清理規范委托中介機構對科研項目開展的各種檢查評審，加強對前期已經開展相關檢查結果的使用。建立健全巡視、審計、財政監督檢查結果信息共享、協同互認機制，減少檢查數量，改進檢查方式，避免重復檢查、多頭檢查、過度檢查。省審計廳要依法開展對國家、省創新政策措施落實情況和財政資金的審計監督。紀檢監察等部門要建立健全鼓勵創新、允許失誤、寬容失敗、盡職免責的容錯機制。
18.創新服務方式，讓科研人員潛心從事科學研究。項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供專業化服務，科研財務助理所需費用可由項目承擔單位根據情況通過科研項目資金等渠道解決。充分利用信息化手段，完善省財政科研項目經費管理平臺，建立單位內部科研、財務部門和項目負責人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度。制定符合科研實際需要的內部報銷規定，切實解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發票或財政性票據，以及邀請外國專家來華參加學術交流發生費用等的報銷問題。
七、加強制度建設和工作督查
19.盡快出臺配套措施和實施細則。項目主管部門要完善預算編制指南，指導項目承擔單位和科研人員科學合理編制項目預算；制定預算評估評審工作細則，優化評估程序和方法，規范評估行為，建立健全與項目申請者及時溝通反饋機制；制定財務驗收工作細則，規范委托中介機構開展的財務檢查。2017年6月前，省屬高校、科研院所要制定出臺差旅費、會議費及出國經費內部管理辦法，其主管部門要加強工作指導和統籌；省財政廳牽頭修訂省級財政科研項目經費資金管理辦法；項目主管部門要制定出臺相關實施細則，項目承擔單位要制定或修訂科研項目資金內部管理辦法和報銷規定。以后年度承擔科研項目的單位要于當年制定出臺相關管理辦法和規定。
20.加大督促檢查力度。省財政廳、省科技廳要適時組織開展對項目承擔單位科研項目資金等管理權限落實、內部管理辦法制定、創新服務方式、內控機制建設、相關事項內部公開等情況的督查，對督查情況以適當方式進行通報，并將督查結果納入信用管理，與間接費用核定、結余資金留用等掛鉤。項目主管部門要督促指導所屬單位完善內部管理，確保國家、省激勵創新的政策規定落到實處。
各市縣要參照本意見精神，結合實際，加快推進科研項目資金管理改革等各項工作。我省承擔中央財政資金安排科研項目的經費管理按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見>的通知》（中辦發〔2016〕50號）執行。
（此件公開發布）
中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳
2017年3月17日
