一、請介紹一下出臺《行動綱要》的背景？
答：當前，全球經濟數字化轉型不斷加速，全民數字素養與技能日益成為國際競爭力和軟實力的關鍵指標。以習近平同志為核心的黨中央高度重視全民數字素養與技能提升工作，習近平總書記在中央政治局第三十四次集體學習時指出，“要提高全民全社會數字素養和技能，夯實我國數字經濟發展社會基礎”。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“提升全民數字技能”，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》強調“加強全民數字技能教育與培訓，普及提升公民數字素養”。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出建設網絡強國、數字中國戰略決策，加快建設完善數字基礎設施，不斷提高數字經濟、數字社會、數字政府發展水平，持續增強人民群眾獲得感。同時，也存在頂層設計缺失、數字鴻溝較大、資源供給不足、培養體系尚未形成、數字道德規范意識有待增強等問題，亟需加大工作力度，完善政策措施，整體提升全民數字素養與技能水平。全球主要國家和地區把提升國民數字素養與技能作為謀求競爭新優勢的戰略方向，紛紛出臺戰略規劃，開展面向國民的數字技能培訓，著力提升人力資本水平。
立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，貫徹落實習近平總書記關于網絡強國的重要思想，中央網信辦會同相關部門研究起草了《提升全民數字素養與技能行動綱要》（簡稱《行動綱要》）。日前，中央網絡安全和信息化委員會印發了《行動綱要》，明確了提升全民數字素養與技能的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和保障措施，作出了全面部署。
二、提升全民數字素養與技能的內涵和意義是什么？
答：目前，國際上還沒有關于數字素養與數字技能的統一定義。綜合國際組織和世界主要國家發布的數字素養、數字技能的研究報告和行動計劃，數字技能聚焦人們掌握數字技術和運用數據信息的能力，關注實操性的專業知識、實踐經驗和操作技能，包括使用數字工具和技術獲取、使用、生產、加工、分享數據信息等能力。數字素養在涵蓋專業技能外，強調人們創造性地理解、分析、評估、管理和處理數據信息的綜合水平和素質底蘊。因此，“數字技能”側重職業者的專業能力，“數字素養”側重終身學習與修養。從人的全生命周期角度考慮，“數字素養與技能”更符合我國提升國民素質與促進人的全面發展的規律和要求。
《行動綱要》提出，數字素養與技能是數字社會公民學習工作生活應具備的數字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創新、安全保障、倫理道德等一系列素質與能力的集合。
提升全民數字素養與技能，是順應數字時代要求，提升國民素質、促進人的全面發展的戰略任務，也是彌合數字鴻溝、促進共同富裕的關鍵舉措，具有重要意義。一是實現從網絡大國邁向網絡強國的必由之路。第48次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2021年6月，我國網民規模達10.11億，是世界網絡大國，但在公民數字素養與技能方面與世界領先國家還存在一定差距，需要普遍提升勞動者數字技能，提升各級領導干部和公務員懂網用網能力，提升廣大人民群眾數字化適應力、勝任力、創造力，培育高端數字人才。二是將人口數量紅利轉化為人口質量紅利的有效途徑。迎接數字時代，需要把提升國民數字素養放在更加突出位置，通過加強全民數字素養與技能培訓，不斷提升人力資本水平和人的全面發展能力，充分發揮人才紅利的乘數效應，進一步激發創新活力，推動經濟高質量發展。三是彌合數字鴻溝、讓人民群眾共享數字紅利的關鍵舉措。截至2021年6月，我國城鎮地區互聯網普及率為78.3%，農村地區互聯網普及率為59.2%，農村地區比城鎮地區低19.1個百分點，數字鴻溝問題仍然突出。要貫徹以人民為中心的發展思想，整體提升全民數字素養與技能，提供用得上、用得起、用得好的數字技術和服務，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
三、《行動綱要》對提升全民數字素養與技能提出了什么目標？
答：《行動綱要》提出，到2025年，全民數字化適應力、勝任力、創造力顯著提升，全民數字素養與技能達到發達國家水平。數字素養與技能提升發展環境顯著優化，基本形成渠道豐富、開放共享、優質普惠的數字資源供給能力。初步建成全民終身數字學習體系，老年人、殘疾人等特殊群體數字技能穩步提升，數字鴻溝加快彌合。勞動者運用數字技能的能力顯著提高，高端數字人才隊伍明顯擴大。全民運用數字技能實現智慧共享、和睦共治的數字生活，數字安全保障更加有力，數字道德倫理水平大幅提升。
《行動綱要》展望2035年，基本建成數字人才強國，全民數字素養與技能等能力達到更高水平，高端數字人才引領作用凸顯，數字創新創業繁榮活躍，為建成網絡強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。
四、《行動綱要》重點聚焦人民群眾哪些方面的數字化應用場景？
答：《行動綱要》突出場景驅動和應用牽引，聚焦與人民群眾密切相關的數字生活、數字工作、數字學習和數字創新等四大應用場景，以場景應用帶動整體提升。
一是數字生活方面。家庭、社區、出行、購物等是人民群眾高頻生活場景，也是數字技術和服務的高頻應用場景。針對智能家居、智慧社區、電子商務、移動支付、智慧出行等新業態，《行動綱要》聚焦提高數字設備易用性、便捷性和兼容性，提升居民使用數字資源、數字工具的意愿和能力，促進人民暢享美好數字生活。
二是數字工作方面。產業工人、農民、新興職業群體、領導干部和公務員等是不同工作場景中的行為主體，《行動綱要》推動培育數字領域高水平大國工匠，壯大新興職業群體人才隊伍，促進數字化服務和培訓向農村地區延伸，提升領導干部和公務員學網、懂網、用網的能力。
三是數字學習方面。針對不同年齡階段、不同學歷體系的數字教育培訓場景，《行動綱要》通過打造優質精品數字教材、加強學科專業建設、完善職業等級標準等，推動數字能力培育在學歷教育和職業教育中雙向發力，積極構建終身數字學習體系。
四是數字創新方面。《行動綱要》推動打造企業數字化競爭力，注重發揮行業龍頭企業在新一輪科技革命和產業變革中的引領和示范作用，培養造就高素質數字人才隊伍。積極探索數據驅動科研新范式，加快數據資源開放和利用，構建大數據驅動的科研創新模式，推動開放創新、協同創新。
五、《行動綱要》部署了哪些重點任務和工程？
《行動綱要》圍繞發展目標，從供給側、需求側和環境側協同發力，共部署了7個方面主要任務。一是豐富優質數字資源供給，包括優化完善數字資源獲取渠道，豐富數字教育培訓資源內容，推動數字資源開放共享，促進數字公共服務普適普惠。二是提升高品質數字生活水平，包括培育智慧家庭生活新方式，提高智慧社區建設應用水平，豐富新型數字生活場景，開展數字助老助殘行動。三是提升高效率數字工作能力，包括提高產業工人數字技能，提升農民數字技能，提升新興職業群體數字技能，開展婦女數字素養教育與技能培訓，提升領導干部和公務員數字治理能力。四是構建終身數字學習體系，包括提升學校數字教育水平，完善數字技能職業教育培訓體系，建設數字技能認證體系與終身教育服務平臺。五是激發數字創新活力，包括打造企業數字化競爭力，探索數據驅動科研新范式。六是提高數字安全保護能力，包括提高全民網絡安全防護能力，強化個人信息和隱私保護。七是強化數字社會法治道德規范，包括引導全民依法規范上網用網，提高全民網絡文明素養，強化全民數字道德倫理規范。
《行動綱要》聚焦重點方向和薄弱環節，設立了公民數字參與提升工程、數字社會無障礙和適老化改造提升工程、數字技能產教融合工程、領導干部和公務員數字素養提升工程、退役軍人數字素養與技能提升工程、高端數字人才培育工程等六個重點工程。
六、針對老年人、殘疾人、農民等群體的數字素養與技能提升需求，《行動綱要》部署了哪些舉措？
老年人、殘疾人、農民等群體的數字社會融入問題受到公眾廣泛關注，其面臨的數字技能鴻溝問題亟待解決，《行動綱要》堅持問題導向和需求導向，推動補齊短板、打通堵點、消除痛點。
老年人方面，《行動綱要》提出要保障老年人在數字社會中的正常權益，在出行、就醫、就餐、購物等高頻服務場景中保留人工服務渠道，防止出現強制性數字應用、誘導性線上付款等違規行為。《行動綱要》部署開展數字助老行動，推動數字產品和服務適老化改造，鼓勵開發適合老年人使用特點的硬件產品和軟件應用，依托老年大學、養老服務機構等豐富老年人數字技能培訓形式和內容，推動提升老年人數字素養與技能。
殘疾人方面，《行動綱要》提出要加快推動信息無障礙建設，擴大信息無障礙產品供給，設計開發更多殘疾人友好型數字設施和應用，加快互聯網網站與互聯網應用無障礙改造，組織改造水平測評，不斷完善信息無障礙規范與標準體系。依托殘疾人服務機構、社區教育機構等，提高殘疾人運用數字技術的能力，讓數字應用和服務為殘疾人生活、就業、學習等增加便利。
農民方面，《行動綱要》提出構建現代農業科教信息服務體系、優化完善全國農業科教云平臺，匯集整合新技術推廣、電商銷售、新媒體應用等優質培訓資源，持續推進農民手機應用技能培訓工作，提高農民對數字化“新農具”的使用能力。引導企業、公益組織等參與農民數字技能提升工作，推動數字服務和培訓向農村地區延伸。
七、下一步如何推動《行動綱要》貫徹落實？
為推動《行動綱要》任務落實，確保取得實效，下一步中央網信辦將會同有關部門從6個方面開展工作。
一是加強組織領導。加強統籌協調、整體推進和督促落實，加強部門間政策協同、資源整合和工作銜接，形成系統推進格局。各地區和各有關部門加強組織領導，依據《行動綱要》，制定工作實施方案，完善配套政策措施，確保各項任務落實。
二是加大政策支持。會同有關部門，完善政策支持和資金保障機制，多措并舉加大對數字素養與技能薄弱環節的投入，完善支持數字素養與技能提升的長效機制。深化“放管服”改革，充分調動各方面積極性，打造一批數字素養與技能提升培訓基地，鼓勵社會力量參與全民數字素養與技能提升行動。
三是開展試點示范。按照統籌規劃、整體設計、資源整合、有序推進的原則，組織開展全民數字素養與技能提升試點示范工作，支持有條件的地區和行業先行先試，創新工作機制模式，探索有益經驗，形成一批可復制可推廣的典型案例，帶動全民數字素養與技能整體提升。
四是強化考核評估。加強數字素養與技能理論研究。建立符合我國國情的全民數字素養與技能發展評價指標體系。定期開展全民數字素養與技能發展監測調查和評估評價，編制發布全民數字素養與技能發展水平報告，以評促建、以評促用，指導各地區各行業開展相關工作。
五是加強宣傳推廣。構建立體多元的宣傳體系，創新網絡宣傳方式方法，營造全社會關注并積極參與全民數字素養與技能提升行動的濃厚氛圍。舉辦全民數字素養與技能提升主題活動，開展數字技能相關職業技能競賽活動，促進各地區各部門經驗總結和交流推廣。
六是深化國際合作。發揮政府、行業組織、企業等各方力量，搭建數字素養與技能國際交流合作平臺，設計開發一批數字技能公共產品與項目，多渠道宣介我成果經驗。積極參與聯合國框架下的國際合作機制，積極參加相關國際組織活動，借鑒吸收國際經驗，促進全民數字素養與技能水平提升。
