省委十一屆八次全會暨省委經(jīng)濟工作會議全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2024年全省經(jīng)濟工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署明年經(jīng)濟工作，創(chuàng)造性提出了“五個協(xié)同”的總體要求，即“協(xié)同推進擴大需求和優(yōu)化供給，協(xié)同推進改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，協(xié)同推進優(yōu)勢再造和補短強弱，協(xié)同推進用好國家政策和優(yōu)化營商環(huán)境，協(xié)同推進保障改善民生和防范化解風(fēng)險”。“五個協(xié)同”是河南把握自身經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。
協(xié)同推進擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給，推動供需良性互動
供給和需求是經(jīng)濟活動中的兩個核心要素，二者相互作用、相互依存，共同決定著市場上商品或服務(wù)的數(shù)量和價格，推動實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要采取更加有力的擴大內(nèi)需措施，以有效需求牽引供給并催生新供給；同時，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以高質(zhì)量供給滿足現(xiàn)有需求并創(chuàng)造新需求，形成更高水平供需動態(tài)平衡。
更大力度提振消費擴大內(nèi)需，以有效需求牽引和催生新供給。加力擴圍實施“兩新”政策，把日常消費場景所涉及的常用消費品、企業(yè)運營車輛報廢更新以及購買新能源汽車，都納入“兩新”支持范圍，并加大補貼力度；制定促進首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的政策機制，鼓勵和支持企業(yè)開設(shè)各類首店、打造冰雪服務(wù)場景、增加適老產(chǎn)品和服務(wù)供給。持續(xù)提升城市商業(yè)體系，加快建設(shè)鄭州、洛陽國際消費中心城市，建議打造許昌發(fā)展性消費中心城市；高質(zhì)量推進鶴壁、商丘、洛陽國家級一刻鐘便民生活圈試點建設(shè)，持續(xù)提升只有河南·戲劇幻城、洛邑古城等場景質(zhì)量和服務(wù)，打造時尚消費打卡地；持續(xù)打造丹尼斯、正弘城、胖東來、新田360等商業(yè)標(biāo)桿，提供獨具魅力的購物和體驗場所。開展“2025消費提振年”活動，接續(xù)舉辦新春消費季、夏日消費季、金秋消費季、冬潤消費季等消費活動，推進商旅文體融合、線上線下結(jié)合，打造沉浸式、體驗式、互動式消費場景，培育形成一批地方特色消費品牌。
優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，以高質(zhì)量供給滿足現(xiàn)有需求和創(chuàng)造新需求。準(zhǔn)確把握居民消費新變化，鼓勵和支持企業(yè)瞄準(zhǔn)有現(xiàn)實需求但未得到有效滿足的領(lǐng)域，如優(yōu)質(zhì)品牌商品，育幼養(yǎng)老、健康文化服務(wù)等高品質(zhì)、多樣化生活性服務(wù)業(yè)，提升中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量。擴大健康、養(yǎng)老、托幼、家政、數(shù)字等服務(wù)消費，積極發(fā)展智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨潮品等新型消費業(yè)態(tài)，培育新的消費增長點，更好釋放消費潛力。借助少林武術(shù)、陳氏太極、神都洛陽等IP，搶抓國家把過境免簽外國人在境內(nèi)停留時間從144小時延長到240小時政策新機遇，通過舉辦節(jié)慶活動、國際大型賽事、開發(fā)旅游精品線路等，為外國人打造便捷、舒心的“河南游”，吸引更多外國人來河南消費。
加強消費環(huán)境建設(shè)，建立擴大居民消費長效機制。持續(xù)完善消費市場監(jiān)管體制，制定符合我省發(fā)展需要的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強化市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化數(shù)字化建設(shè)，不斷提升市場綜合監(jiān)管能力和水平；完善網(wǎng)絡(luò)消費市場監(jiān)管體制，協(xié)同線上線下監(jiān)管，加大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟監(jiān)管力度；建立全省信用信息共享共用機制，加快推進消費信用體系建設(shè)，促進商戶誠信經(jīng)營和守法經(jīng)營。
協(xié)同推進改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的根基與命脈，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。河南構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)和新興產(chǎn)業(yè)培育、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。
用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，通過推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域鍛長板、薄弱環(huán)節(jié)補短板，促進生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式等發(fā)生變革，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。同時，加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，深入實施節(jié)能降碳改造行動，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展集成電路、新型顯示和高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；推動人工智能、核心算法與新能源汽車、電子商務(wù)、金融、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)深度融合，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建各具特色且優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。
搶灘占先發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。把握科技創(chuàng)新與市場需求趨勢，根據(jù)不同地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及科研條件的差異化特征，有針對性地謀劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖，暢通數(shù)字技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用渠道，打造一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)；利用我省高素質(zhì)勞動者和人才優(yōu)勢，強化數(shù)字技術(shù)攻關(guān)，依靠關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)突破形成先進技術(shù)優(yōu)勢，引領(lǐng)、推動未來產(chǎn)業(yè)前瞻性布局，打造具有全國乃至國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
協(xié)同推進優(yōu)勢再造和補短強弱，培育經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢
長期以來，河南在交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、內(nèi)需規(guī)模等方面具有比較優(yōu)勢，但隨著構(gòu)建新發(fā)展格局加快推進，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大規(guī)模深層次重構(gòu)，先進生產(chǎn)要素加速流動、高效集聚，河南原有優(yōu)勢在逐漸弱化甚至消失。我省培育經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，就要優(yōu)勢再造、補短強弱。
聚焦產(chǎn)業(yè)補短強弱，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。聚焦“六新”突破和“五鏈”耦合，加快科技創(chuàng)新，持續(xù)加大研發(fā)投入力度，推動高校、科研機構(gòu)與企業(yè)深度合作，建立結(jié)構(gòu)合理、運行高效的實驗室體系；引進和培育高端人才，壯大本土創(chuàng)新企業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。瞄準(zhǔn)裝備制造、綠色食品、新型材料、電子信息、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)需求，以實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程為抓手，以培育專精特新企業(yè)為方向，開展“一轉(zhuǎn)帶三化”專項行動，推動基礎(chǔ)零部件、元器件、材料、工藝、軟件等優(yōu)勢再造，推動更多產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)和基礎(chǔ)元器件進入中高端,成為關(guān)鍵環(huán)。
聚焦交通物流補短強弱，推動交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。適應(yīng)樞紐經(jīng)濟發(fā)展需求，推進“鐵、公、空、水”協(xié)同發(fā)力，圍繞高鐵網(wǎng)絡(luò)延展加密、公路優(yōu)化提質(zhì)、民航強樞增支、水運通江達海，持續(xù)推進“米+井+人”綜合運輸通道建設(shè)，加快實施內(nèi)河航運“11246”工程，完善航空流通設(shè)施、優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，暢通省際公路通道，持續(xù)完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)；加強樞紐承載設(shè)施建設(shè)，打造以鄭州國際交通門戶樞紐為核心、多節(jié)點支撐的樞紐體系，鞏固提升樞紐發(fā)展能級，加快形成“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行新格局；培育壯大樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)，打造空港型產(chǎn)業(yè)基地和陸港型、臨港型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)具有國際影響力的樞紐經(jīng)濟先行區(qū)。
聚焦供求適配補短強弱，推動內(nèi)需規(guī)模優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮內(nèi)需主引擎作用，把實現(xiàn)供需協(xié)同作為經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，推動我省經(jīng)濟從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，增強中高端供給能力，破解我省供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)、不平衡矛盾，以高質(zhì)量供給滿足現(xiàn)有消費需求；創(chuàng)新和發(fā)展消費方式，大力發(fā)展直播帶貨、線上團購、社區(qū)團購等線上新型消費方式，加快培育新的消費增長點；通過擴大有效投資帶動內(nèi)需擴大，根據(jù)我省資源稟賦、技術(shù)基礎(chǔ)和市場前景等，制定“兩重”加力政策，指導(dǎo)不同縣域根據(jù)基礎(chǔ)條件來增加有效投資，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、高端產(chǎn)業(yè)低端發(fā)展等問題。
協(xié)同推進用好國家政策和優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力
中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要實施更加積極有為的宏觀政策，包括更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以及其他一攬子增量政策。要用好國家政策，優(yōu)化營商環(huán)境，把宏觀政策紅利轉(zhuǎn)化為微觀主體活力。
精準(zhǔn)把握國家宏觀政策取向。各級政府及相關(guān)部門應(yīng)圍繞國家近期出臺的宏觀政策開展學(xué)習(xí)研討，邀請宏觀經(jīng)濟、政策研究等領(lǐng)域?qū)＜揖珳?zhǔn)解讀政策，幫助相關(guān)部門人員理解政策的目標(biāo)導(dǎo)向、深層次含義和潛在影響，特別是要明確國家政策主要目標(biāo)取向是擴需求、穩(wěn)增長和促就業(yè)。同時，加大宏觀政策宣傳力度，讓更多群眾和企業(yè)知曉政策、理解政策并配合執(zhí)行好政策。
以更大力度推動政策落地落實。搶抓中央“兩重”“兩新”及一攬子增量政策機遇，根據(jù)我省不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦和發(fā)展需求，制定相應(yīng)的配套政策和實施細則，整合財政資金和專項資金，加強資金利用統(tǒng)籌，集中力量支持符合國家政策導(dǎo)向的重點項目建設(shè)，滾動開展“三個一批”項目建設(shè)活動，盡快形成更多實物工作量和產(chǎn)出效益。實施提振消費專項行動和服務(wù)業(yè)新供給培育工程，打造消費新場景，培育消費新增長點，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。同時，強化部門聯(lián)動，成立工作小組、辦公室等協(xié)調(diào)機構(gòu)，在特定任務(wù)上加強協(xié)作，建立完善監(jiān)督機制，確保政策落實到位，防止出現(xiàn)政策執(zhí)行中的空白、重疊和“中梗阻”等現(xiàn)象。
進一步優(yōu)化營商環(huán)境。實施惠企政策直達快享專項行動，解決企業(yè)政策獲取渠道單一、知曉度不高、申報不及時等政策落地“最后一公里”問題，推動各類政策應(yīng)享盡享、免申即享，增強助企幫扶政策的穿透力和精準(zhǔn)度。實施降低社會物流成本專項行動，提高物流組織化程度和效率，促進物流與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展；優(yōu)化收費公路政策，綜合考量收費年限與建設(shè)成本，適度下調(diào)收費公路價格，有效降低運輸成本；運用信息技術(shù)手段，有效降低倉儲和管理成本，推動物流成本實質(zhì)性下降。實施規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，強化執(zhí)法監(jiān)督，既嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，又要關(guān)注罰沒收入異常增長、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等行為，維護公平競爭的市場秩序，營造親商安商良好環(huán)境。
協(xié)同推進保障改善民生和防范化解風(fēng)險，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全
近年來，省委、省政府始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，取得了明顯成效。但與發(fā)達地區(qū)相比，河南經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，在就業(yè)、社會保障等民生領(lǐng)域還存在一些問題。要保障改善民生，有效防范和化解社會矛盾，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制。在企業(yè)穩(wěn)崗擴崗支持方面，及時梳理本地用工規(guī)模較大、帶動就業(yè)能力強的企業(yè)，確定重點企業(yè)名單，根據(jù)企業(yè)用工需求開展技能培訓(xùn)，穩(wěn)定和擴大就業(yè)規(guī)模；對吸納高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)的相關(guān)企業(yè)，及時發(fā)放社會保險補貼、吸納就業(yè)補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼等。在促進重點群體就業(yè)方面，全面實施“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進計劃”“百萬崗位護航計劃”，持續(xù)開展高校書記校長訪企拓崗促就業(yè)專項行動，穩(wěn)定和擴大重點群體就業(yè)；通過給予國家助學(xué)貸款代償、高定工資等支持，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)；針對河南就業(yè)群體需求，舉辦“春風(fēng)行動暨就業(yè)援助月”“招聘專項行動”“雨露計劃招聘會”“直播帶崗”等公共就業(yè)服務(wù)活動，擴大就業(yè)增量。
健全社會保障制度，織密織牢社會安全網(wǎng)。持續(xù)深化社會保障制度改革，建立全省統(tǒng)一的社會保障公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)社會保障事務(wù)跨地域通辦、一網(wǎng)通辦；健全和完善新業(yè)態(tài)就業(yè)人員、農(nóng)民工、未就業(yè)年輕人、農(nóng)村居民、城市低收入群體等社保制度，擴大社會保障覆蓋面，提高社保水平；健全基本生育、學(xué)前教育、義務(wù)教育、養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療投入機制，減輕家庭育幼、教育、養(yǎng)老和醫(yī)療負擔(dān)。
兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，加大對特困人員的動態(tài)監(jiān)測力度，主動排查、及時救助特困人員；提高生活困難殘疾人、重度殘疾人的補貼標(biāo)準(zhǔn)，強化主動發(fā)現(xiàn)、主動服務(wù)能力，推進“政策找人”，做到應(yīng)補盡補、精準(zhǔn)施補。完善大病保險和醫(yī)療救助制度，放寬大病救助條件，優(yōu)化大病救助政策申請流程，擴大大病救助報銷藥品范圍，提高大病救助比例，確保不發(fā)生“一人大病全家返貧”現(xiàn)象。發(fā)揮社會組織和慈善力量作用，健全支持企業(yè)、社會組織和個人參與慈善事業(yè)的政策體系，引導(dǎo)有意愿、有能力的社會力量參與慈善事業(yè)，通過慈善捐贈、志愿服務(wù)等方式為困難群體提供幫扶。
[作者系中共河南省委黨校（河南行政學(xué)院）黨組書記、常務(wù)副校長]
