編者按：2月10日的《河南日?qǐng)?bào)》理論版整版刊發(fā)我校與河南日?qǐng)?bào)課題組聯(lián)合撰寫的調(diào)研報(bào)告《多維協(xié)同 綜合發(fā)力 建設(shè)市場(chǎng)循環(huán)樞紐與雙循環(huán)支點(diǎn)》。報(bào)告認(rèn)為，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)，根據(jù)新發(fā)展階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)變化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局變化做出的重大戰(zhàn)略部署。河南在建設(shè)市場(chǎng)循環(huán)樞紐與雙循環(huán)支點(diǎn)方面具備良好基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，全省上下應(yīng)更加自覺地強(qiáng)化全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)意識(shí)，立足我省實(shí)際，以改革創(chuàng)新為引擎、交通物流為根基、商貿(mào)流通為紐帶、開放能級(jí)為牽引、營(yíng)商環(huán)境為保障，更好地集聚要素、優(yōu)化配置、提升效率、激勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化河南篇章注入強(qiáng)勁動(dòng)能。現(xiàn)將報(bào)告全文轉(zhuǎn)載。

多維協(xié)同 綜合發(fā)力 建設(shè)市場(chǎng)循環(huán)樞紐與雙循環(huán)支點(diǎn)（貫徹落實(shí)河南融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)大會(huì)精神）

《 河南日?qǐng)?bào) 》（ 2025年02月10日 第 07 版）

        建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)，根據(jù)新發(fā)展階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)變化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局變化做出的重大戰(zhàn)略部署，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，其核心在于通過統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、制度標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系，消除區(qū)域壁壘、打破市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品、要素、資源在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)和高效配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)高效銜接。

　　建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有助于進(jìn)一步降低交易成本、優(yōu)化資源配置、提升經(jīng)濟(jì)效率，將我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)國(guó)內(nèi)發(fā)展韌性和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出的“推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指明了方向。河南作為全國(guó)重要經(jīng)濟(jì)大省、人口大省和交通樞紐，積極主動(dòng)融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，河南融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)大會(huì)提出，“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)循環(huán)樞紐，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)雙循環(huán)支點(diǎn)”，既是落實(shí)中央戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵舉措，也是破解自身發(fā)展瓶頸、搶占未來競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的必然選擇。

　　經(jīng)過多年努力，河南在建設(shè)市場(chǎng)循環(huán)樞紐與雙循環(huán)支點(diǎn)方面具備良好基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，但也面臨不少瓶頸與難題，全省上下應(yīng)更加自覺地強(qiáng)化全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)意識(shí)，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，在全局上謀勢(shì)、在關(guān)鍵處落子，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)、支撐點(diǎn)，立足我省實(shí)際，以改革創(chuàng)新為引擎、交通物流為根基、商貿(mào)流通為紐帶、開放能級(jí)為牽引、營(yíng)商環(huán)境為保障，多維協(xié)同、綜合發(fā)力，更好地集聚要素、優(yōu)化配置、提升效率、激勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化河南篇章注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　1.建設(shè)市場(chǎng)循環(huán)樞紐與雙循環(huán)支點(diǎn)恰逢其時(shí)、時(shí)不我待

　　建設(shè)市場(chǎng)循環(huán)樞紐與雙循環(huán)支點(diǎn)是響應(yīng)中央建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署的必然要求。河南地處中原腹地，是連接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)與中西部地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，交通物流樞紐地位、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決定了我省在促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域高效流動(dòng)、暢通全國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)方面具有不可取代的地位。通過建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)循環(huán)樞紐、打造國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)雙循環(huán)支點(diǎn)，河南可在推動(dòng)中部地區(qū)與東、西部協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移與資源高效配置方面發(fā)揮樞紐和支點(diǎn)作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　建設(shè)市場(chǎng)循環(huán)樞紐與雙循環(huán)支點(diǎn)是破解自身發(fā)展瓶頸、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的迫切需要。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，河南雖為工業(yè)大省，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足。強(qiáng)化市場(chǎng)循環(huán)樞紐與雙循環(huán)支點(diǎn)建設(shè)，有利于吸引高端要素，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“河南制造”向“河南智造”轉(zhuǎn)型。對(duì)外開放方面，2024年河南外貿(mào)總值8201.7億元，與先進(jìn)省份還有差距。通過強(qiáng)化制度型開放和拓展國(guó)際通道打造雙循環(huán)支點(diǎn)，有助于提升我省在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。市場(chǎng)統(tǒng)一方面，盡管已清理180多份妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)的文件，但地方保護(hù)、隱性壁壘等制約要素仍廣泛存在。通過深化市場(chǎng)制度改革，進(jìn)一步打破行政壁壘、突破要素流通障礙，有助于我省市場(chǎng)潛力進(jìn)一步釋放。

　　2.以改革創(chuàng)新為引擎激活循環(huán)樞紐內(nèi)生動(dòng)力

　　制度是市場(chǎng)運(yùn)行的底層邏輯。完善的制度體系是市場(chǎng)公平有序、高效穩(wěn)定運(yùn)行的前提，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)循環(huán)樞紐、打造國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)雙循環(huán)支點(diǎn)的根本保障。我省融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)應(yīng)聚焦“五統(tǒng)一、一破除”（統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場(chǎng)監(jiān)管、設(shè)施聯(lián)通、要素資源市場(chǎng)、商品服務(wù)市場(chǎng)，破除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定及做法進(jìn)行改革創(chuàng)新）深化市場(chǎng)制度創(chuàng)新，激活循環(huán)樞紐內(nèi)生動(dòng)力。

　　我省市場(chǎng)制度創(chuàng)新具有良好基礎(chǔ)。政策協(xié)同方面，2023年出臺(tái)了《河南省實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》，提出堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、解痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，著力優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，不斷提高產(chǎn)品流通循環(huán)效率，不斷提升要素市場(chǎng)化配置水平，積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加快建立公平統(tǒng)一市場(chǎng)、健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系等。2025年河南省《政府工作報(bào)告》提出要積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，糾正行業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割、妨礙要素平等獲取等不公平做法，破除隱性壁壘，促進(jìn)商品、要素、資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。市場(chǎng)改革方面，省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合省發(fā)展改革委等對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策進(jìn)行了專項(xiàng)清理，截至2023年年底，全省梳理文件18876份，對(duì)發(fā)現(xiàn)的183份問題文件進(jìn)行了廢止或修訂。2024年省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的實(shí)施意見》，明確指出要持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　以更大力度的改革創(chuàng)新推動(dòng)市場(chǎng)循環(huán)樞紐與雙循環(huán)支點(diǎn)建設(shè)。一是在思想上形成共識(shí)，以系統(tǒng)思維完整、準(zhǔn)確、全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)相關(guān)會(huì)議精神和政策要求，明確各部門職責(zé)范圍和目標(biāo)定位，樹立責(zé)任清單，形成閉環(huán)式權(quán)責(zé)體系。二是加快形成高層級(jí)“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)循環(huán)樞紐、打造國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)雙循環(huán)支點(diǎn)”專班，全面統(tǒng)籌河南融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)程。三是協(xié)同推進(jìn)融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)制度聯(lián)動(dòng)。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)信用制度，推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，強(qiáng)化現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)政策支持，完善市場(chǎng)信息交互渠道，推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享共用。統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則與執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，切實(shí)提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平。四是立破并舉深化市場(chǎng)制度創(chuàng)新。進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，加力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，進(jìn)一步強(qiáng)化妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定的專項(xiàng)清理工作并形成相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際高水平地區(qū)制度舉措，以更寬視野、更高要求、更實(shí)舉措深化市場(chǎng)制度改革。

　　3.以交通物流為根基夯實(shí)循環(huán)樞紐發(fā)展底座

　　交通物流是市場(chǎng)可達(dá)的物質(zhì)前提。交通物流體系貫穿國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)全過程，能夠在更大范圍聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)，形成供給和需求的正向反饋機(jī)制，促進(jìn)供求平衡、提升流通效率、提高供求質(zhì)量。構(gòu)建通達(dá)國(guó)內(nèi)聯(lián)通國(guó)際的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸大通道是河南建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)流通樞紐、打造國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)雙循環(huán)支點(diǎn)的先導(dǎo)內(nèi)容。

　　我省交通物流優(yōu)勢(shì)突出。近年來全省上下始終牢記習(xí)近平總書記“建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐”的殷切囑托，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)戰(zhàn)略部署，現(xiàn)代化交通運(yùn)輸大通道建設(shè)發(fā)生根本性變化，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)循環(huán)樞紐、打造國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)雙循環(huán)支點(diǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系日益完善。全省綜合交通線網(wǎng)規(guī)模達(dá)到29.2萬公里，“米+井+人”綜合運(yùn)輸通道基本形成，“1+3+4+N”綜合交通樞紐體系不斷完善，沙潁河、淮河等內(nèi)河航道實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海，“一主五副六群”通用機(jī)場(chǎng)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。二是四路協(xié)同發(fā)展效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。鄭州2024年中歐班列累計(jì)開行1.3萬列，實(shí)現(xiàn)每周“16去18回”高頻次往返對(duì)開。鄭州機(jī)場(chǎng)全年貨郵吞吐量突破80萬噸、同比增長(zhǎng)35.74%。開通鐵海聯(lián)運(yùn)線路23條，內(nèi)河航運(yùn)集裝箱國(guó)內(nèi)航線22條、國(guó)際航線8條，高效融入“海上絲綢之路”。內(nèi)陸地區(qū)首個(gè)TIR集結(jié)中心在航空港區(qū)掛牌建成，實(shí)現(xiàn)雙向聯(lián)通和常態(tài)化運(yùn)營(yíng)、“中國(guó)證中國(guó)車”首發(fā)出境、大件運(yùn)輸首單啟運(yùn)、冷鏈運(yùn)輸首車進(jìn)口4項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)。三是多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平不斷提升。在全國(guó)率先發(fā)布了多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)合同示范文本，鄭州機(jī)場(chǎng)空陸聯(lián)運(yùn)“一單制”入選首批交通強(qiáng)國(guó)綜合運(yùn)輸服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鄭州航空港站、重慶北站高鐵貨運(yùn)雙向?qū)﹂_，鄭州機(jī)場(chǎng)航空電子貨運(yùn)平臺(tái)上線運(yùn)行，多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)建成投用。

　　構(gòu)建通達(dá)國(guó)內(nèi)聯(lián)通國(guó)際的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸大通道，為市場(chǎng)循環(huán)樞紐與雙循環(huán)支點(diǎn)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。一是補(bǔ)齊交通物流基礎(chǔ)設(shè)施短板。錨定高效互聯(lián)互通目標(biāo)對(duì)傳統(tǒng)物流基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化改造，加強(qiáng)新型物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施多層級(jí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，科學(xué)規(guī)劃和布局物流基地、分撥中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等，提升運(yùn)輸服務(wù)效率和品質(zhì)。二是大力發(fā)展交通物流多式聯(lián)運(yùn)。以“米”字形高鐵為牽引，加快構(gòu)建“空—公”無縫銜接體系，探索空鐵聯(lián)運(yùn)新模式，推廣“鐵海直運(yùn)”模式，實(shí)現(xiàn)各種交通設(shè)施的無縫銜接。暢通數(shù)字通道，優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)通關(guān)監(jiān)管，在國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制下加強(qiáng)交通運(yùn)輸、商務(wù)、海關(guān)、口岸管理等部門多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)共享，依法依規(guī)為企業(yè)提供數(shù)據(jù)開放服務(wù)。三是加快打造現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。打通跨省航道瓶頸制約和礙航節(jié)點(diǎn)問題，建設(shè)集約高效的港口體系和集疏運(yùn)體系，推動(dòng)航道聯(lián)網(wǎng)成片。強(qiáng)化智慧航道建設(shè)，提高港口智能化水平，建設(shè)智慧港航綜合服務(wù)體系，不斷提升內(nèi)河水運(yùn)監(jiān)管服務(wù)和保障水平。做大臨港產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城市航運(yùn)服務(wù)功能，促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。四是統(tǒng)籌推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息平臺(tái)、物流產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，健全一體銜接的物流規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國(guó)際、國(guó)家層面相關(guān)物流規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等建設(shè)，完善相應(yīng)制度體系。強(qiáng)化物流信息建設(shè)，參照全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)交通數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”擴(kuò)面增效。加強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升物流業(yè)數(shù)字化水平，推動(dòng)物流業(yè)提質(zhì)降本增效，提升現(xiàn)代物流發(fā)展綜合質(zhì)量和效益。

　　4.以商貿(mào)流通為紐帶暢通循環(huán)樞紐經(jīng)濟(jì)血脈

　　商貿(mào)流通體系是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際的樞紐。高效順暢的商貿(mào)流通體系不但能夠縮短商品庫存周期、降低流通成本、提高流通效率，更重要的是通過更大范圍的生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)結(jié)擴(kuò)大交易規(guī)模、推動(dòng)分工深化、提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)財(cái)富創(chuàng)造。加強(qiáng)商貿(mào)流通體系建設(shè)，不僅可以提升我省市場(chǎng)流通效率、更好實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)暢通循環(huán)，還能為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建提供強(qiáng)力支撐，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)流通樞紐、打造國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)雙循環(huán)支點(diǎn)題中應(yīng)有之義。

　　我省商貿(mào)流通發(fā)展勢(shì)頭良好。一是消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)中有升。近年來我省把擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)、培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)作為發(fā)力點(diǎn)，持續(xù)創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景、激發(fā)消費(fèi)需求、釋放消費(fèi)潛力。2024年全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額27596.69億元，同比增長(zhǎng)6.1%。消費(fèi)品以舊換新帶動(dòng)相關(guān)需求加快釋放，全省限額以上單位新能源汽車、家用電器和音像器材等商品零售額同比分別增長(zhǎng)30.8%、15.7%。二是商貿(mào)流通體系快速發(fā)展。2024年全省社會(huì)物流總額超19萬億元，保持中西部省份第一位；全省公路水路客運(yùn)量同比增長(zhǎng)21.7%，旅客周轉(zhuǎn)量同比增長(zhǎng)24.7%，貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)3.5%，貨物周轉(zhuǎn)量同比增長(zhǎng)7.3%。三是商貿(mào)流通質(zhì)量效益不斷提升。通過實(shí)施降低社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)，支持企業(yè)提升物流管理水平和社會(huì)化程度，社會(huì)物流總費(fèi)用與生產(chǎn)總值的比率持續(xù)下降。

　　以更加便捷高效的商貿(mào)流通助推市場(chǎng)循環(huán)樞紐與雙循環(huán)支點(diǎn)建設(shè)。一是緊抓國(guó)家“兩新”政策加力擴(kuò)圍機(jī)遇，大力提振消費(fèi)。重點(diǎn)用好“兩重”“兩新”兩大抓手，開展好項(xiàng)目集中攻堅(jiān)、消費(fèi)提振行動(dòng)，在擴(kuò)需求、穩(wěn)增長(zhǎng)上持續(xù)加力，推動(dòng)形成投資、消費(fèi)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。加快實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，完善勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，釋放消費(fèi)潛能。加力擴(kuò)圍消費(fèi)品以舊換新，持續(xù)優(yōu)化補(bǔ)貼審核發(fā)放、嚴(yán)格規(guī)范管理，提升消費(fèi)者參與換新的便利度、獲得感，把好事辦好、真正做到惠民生；順應(yīng)消費(fèi)變革新趨勢(shì)，培育壯大數(shù)字、綠色、智能等消費(fèi)熱點(diǎn)。二是深入實(shí)施“引客入豫”行動(dòng)，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)交融互動(dòng)發(fā)展。開展“四季河南”等特色文旅活動(dòng)，打造“孔子周游列國(guó)”等精品旅游線路，提升黃帝故里、老家河南、華夏古都、中國(guó)功夫等IP影響力，增強(qiáng)“行走河南·讀懂中國(guó)”品牌效應(yīng)，讓海內(nèi)外游客在中原大地暢享山水盛景、品悟人文神韻。三是著力提升商品集散配置能力，打造高效順暢的商貿(mào)流通體系。健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化商貿(mào)物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，推進(jìn)“一單制”等適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)一體化運(yùn)作的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機(jī)制，解決物流數(shù)據(jù)不互通、單證不統(tǒng)一等跨區(qū)域流通障礙。

　　5.以開放能級(jí)為牽引  拓展循環(huán)樞紐全球鏈接

　　開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行的大市場(chǎng)，而是面向全球、充分開放的大市場(chǎng)。作為內(nèi)陸省份，開放對(duì)于河南具有重大意義、特殊意義，不僅是引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)的渠道，更是充分發(fā)揮自身區(qū)位、人口、資源、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化在全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。我省不僅要對(duì)外開放也要對(duì)內(nèi)開放，通過對(duì)內(nèi)對(duì)外開放協(xié)同推進(jìn)全面提升開放能級(jí)，形成與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)高效聯(lián)通的開放格局。

　　我省對(duì)內(nèi)對(duì)外開放成效顯著。近年來省委、省政府持續(xù)優(yōu)政策、育主體、拓市場(chǎng)、穩(wěn)規(guī)模，內(nèi)外開放邁出新步伐。一是對(duì)內(nèi)開放持續(xù)優(yōu)化，制度創(chuàng)新活力不斷釋放。把全面實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略作為打造內(nèi)陸開放強(qiáng)省的重要抓手，河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)累計(jì)形成571項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，跨境電商、商品期貨、多式聯(lián)運(yùn)等多項(xiàng)改革舉措走在全國(guó)前列，其中16項(xiàng)被國(guó)家采納推廣。《河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版建設(shè)實(shí)施方案》和政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運(yùn)五大服務(wù)體系專項(xiàng)方案出爐，開放創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)區(qū)建設(shè)同步啟動(dòng)，鄭、汴、洛三個(gè)片區(qū)與綜保區(qū)、開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)套合，管理體制機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。二是對(duì)外開放規(guī)模結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2024年全省外貿(mào)進(jìn)出口總值8201.7億元，同比增長(zhǎng)1.2%，以一般貿(mào)易方式進(jìn)出口3314.4億元，同比增長(zhǎng)3.9%，占全省外貿(mào)進(jìn)出口總值的40.4%。對(duì)非洲、歐盟進(jìn)出口分別同比增長(zhǎng)20.1%、13.3%，與共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口同比增長(zhǎng)3.6%。全省有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)數(shù)量達(dá)1.31萬家，同比增長(zhǎng)10.7%。外貿(mào)新動(dòng)能較快增長(zhǎng)，全省電動(dòng)汽車、光伏產(chǎn)品、鋰電池等外貿(mào)“新三樣”產(chǎn)品出口同比增長(zhǎng)21.6%。

　　以全面提升內(nèi)外開放能級(jí)賦能市場(chǎng)循環(huán)樞紐與雙循環(huán)支點(diǎn)建設(shè)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)內(nèi)開放。高水平對(duì)內(nèi)開放一方面體現(xiàn)在資源要素的高效率流動(dòng)，特別是數(shù)據(jù)要素流動(dòng)以及規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、政策制定和互通上，另一方面體現(xiàn)在對(duì)內(nèi)開放的合理布局以及區(qū)域協(xié)同發(fā)展上。我省要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，持續(xù)開展首創(chuàng)性、集成式、差異化探索，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)內(nèi)區(qū)域開放布局上，應(yīng)盡快出臺(tái)有利于區(qū)域?qū)拥慕?jīng)濟(jì)政策和管理機(jī)制，向北對(duì)接京津冀，向東融入長(zhǎng)三角，向南挺進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港，向西聯(lián)通成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和新亞歐大陸橋，進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)開放布局。二是全面深化對(duì)外開放。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字絲綢之路建設(shè)，實(shí)施對(duì)外貿(mào)易投資聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，辦好各類經(jīng)貿(mào)合作交流活動(dòng)，推動(dòng)項(xiàng)目落地。編制全省跨境電商產(chǎn)業(yè)地圖，推廣“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式。深化與東盟國(guó)家貿(mào)易協(xié)作，積極把握中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)、RCEP、中非“十大伙伴”等國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作機(jī)遇，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)貨物貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)。鼓勵(lì)支持重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)抱團(tuán)出海，建設(shè)工廠、布局營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等，拉緊產(chǎn)業(yè)合作紐帶，拓展開放合作新空間。

　　6.以營(yíng)商環(huán)境為保障　提高循環(huán)樞紐主體活力

　　營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)高效運(yùn)行的潤(rùn)滑劑。市場(chǎng)準(zhǔn)入是各類經(jīng)營(yíng)主體開展經(jīng)營(yíng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)，公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范高效的政務(wù)服務(wù)是市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)有序運(yùn)行的關(guān)鍵支撐和重要保障。我省應(yīng)以開放準(zhǔn)入、高效服務(wù)、公平監(jiān)管為核心，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)生態(tài)，提高循環(huán)樞紐主體活力。

　　近年來我省營(yíng)商環(huán)境顯著改善。一是市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則不斷優(yōu)化。《河南省中小微企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，中小微企業(yè)均可依法平等進(jìn)入。通過落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”，電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放有序擴(kuò)大。通過加大外國(guó)人過境免簽政策宣介，境外客商來豫投資、貿(mào)易、旅游更加便利。截至2024年年底，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體達(dá)1081.7萬戶，約占全部經(jīng)營(yíng)主體的96%，成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生力軍。二是政務(wù)服務(wù)效率明顯提升。《河南省營(yíng)商環(huán)境綜合配套改革市場(chǎng)化專項(xiàng)方案》出臺(tái)了27項(xiàng)具有牽引性、關(guān)鍵性、標(biāo)志性的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境舉措。營(yíng)商環(huán)境綜合配套改革全面開展，惠企政策“免申即享”平臺(tái)、省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)中心全面建成。政務(wù)信息系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)信息有序共享和業(yè)務(wù)辦理高效協(xié)同深入推進(jìn)，17項(xiàng)“高效辦成一件事”上線運(yùn)行，197項(xiàng)高頻事項(xiàng)“免證可辦”，企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感大幅提升。

　　以一流營(yíng)商環(huán)境助推市場(chǎng)循環(huán)樞紐與雙循環(huán)支點(diǎn)建設(shè)。一是縱深推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮減負(fù)面清單，進(jìn)一步推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，依法保障民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)平等享受地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需等政策待遇。營(yíng)造區(qū)域發(fā)展“軟環(huán)境”，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)等領(lǐng)域，完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)投資者信心。積極參與區(qū)域規(guī)則制定，在中部六省、沿黃九省區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略合作中增加規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的河南供給。二是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提高辦事效率。健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，加快高頻政務(wù)服務(wù)跨城通辦，實(shí)現(xiàn)“無感”審批、高效辦理，切實(shí)提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體便利化水平。“有效市場(chǎng)”與“有為政府”協(xié)同發(fā)力，提升“萬人助萬企”服務(wù)專業(yè)化水平，加強(qiáng)政企常態(tài)化溝通交流，深入開展產(chǎn)銷對(duì)接、銀企對(duì)接、用工對(duì)接，推動(dòng)各類惠企政策直達(dá)快享、應(yīng)享盡享，加大清理拖欠企業(yè)賬款力度，全力助企穩(wěn)企強(qiáng)企。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護(hù)，呵護(hù)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)驅(qū)力和創(chuàng)造力，激發(fā)市場(chǎng)活力。三是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，打造法治化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，既要明確市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域基礎(chǔ)性、通用性監(jiān)管規(guī)則，又要強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，強(qiáng)化反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，完善市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，促進(jìn)公平公正執(zhí)法。統(tǒng)籌監(jiān)管力量和執(zhí)法資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)跨部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，一體推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管穿透力。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信意識(shí)，形成“知信、守信、用信、增信”的信用環(huán)境，提升市場(chǎng)整體信用水平。

　　策劃：劉雅鳴  孫德中  張  濤  

　　統(tǒng)籌：萬川明  趙士紅

　　組長(zhǎng)：胡遠(yuǎn)慧  楊曉東  宋  偉

　　成員：陳  晨  林永然  王雨薇  鄭  坤  王華崗  賀  新

　　執(zhí)筆：宋  偉  陳  晨  林永然  王雨薇  鄭  坤

　　美編：張焱莉