張濤
高效能治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關黨的執政之基，事關人民群眾切身利益。今年5月，習近平總書記在河南考察時強調，要“以高質量發展和高效能治理奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章”，為河南推進高效能治理提出了明確要求。我們要深入學習貫徹習近平總書記考察河南重要講話精神，加強黨建引領基層治理，堅定不移走中國特色社會主義基層治理之路。
高效能治理是奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章應有之義
推進國家治理現代化的必然要求。堅持以黨建引領基層治理，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是將中國特色社會主義制度優勢更好轉化為治理效能的實踐需要。要完善黨建引領基層治理機制，實現黨建與治理的深度融合，將黨的領導貫徹到基層治理的全過程各領域，持續提升社會治理效能，打造共建共治共享的社會治理新格局。推進高效能治理，是學習領悟習近平總書記重要論述、深入貫徹黨中央決策部署的具體行動，是守牢底線，維護政治安全、社會安定、人民安寧的重要支撐，也是推進國家治理現代化的必然要求，更是奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章應有之義。
應對我省當前社會狀況的現實需要。習近平總書記指出，河南人口總量、人口密度、人口流動量都比較大，社會問題復雜多樣，必須扎扎實實加強社會治理。我們要全面落實黨的領導，健全社會治理體制機制，用心用情解決群眾急難愁盼問題，突出抓基層、強基礎、固根本，高度重視法治和誠信建設，盯牢風險隱患排查和治理，切實維護社會和諧穩定；同時，各級領導干部要主動作為，善于從推進社會治理中總結新形勢下黨的群眾工作規律，針對不同社會群體的特點把工作做細做實，切實整治形式主義為基層減負，支持基層干部大膽干事、樹立威信，支持群眾依靠自身力量解決社會治理中的問題。
實現“兩高四著力”的重要保障。基層處于承上啟下的關鍵點、工作落實的第一線、服務群眾的最前沿，是做好一切工作的最終依托。我們要深刻領悟習近平總書記關于河南工作的重大要求，切實把思想認識統一到重大要求上來，把目標任務定位到重大要求上來，聚焦“兩高四著力”，奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章。“基礎不牢、地動山搖”，“上面千條線、下面一根針”，黨和國家各項決策部署、省委和省政府各項工作要求，最終都要靠基層“穿針引線”、落到實處。我們要切實增強推進社會治理的責任感緊迫感，聚焦群體抓社會治理，重心下移抓基層治理，不斷推進高效能治理，為實現“兩高四著力”提供重要保障。
準確把握當前我省推進高效能治理的重點任務和關鍵舉措
全面落實黨的領導。中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢。實現有效治理必然離不開黨的領導。通過健全社會治理體制機制，構建齊抓共管工作格局，強化“三新”領域黨建，逐步形成“黨建強基、多元共治、創新賦能”的治理新格局。健全社會治理體制機制，加強黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，深化“四議兩公開”工作法，完善村民自治制度，健全鄉鎮（街道）職責和權力、資源相匹配制度，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制，引領基層治理工作提質增效。發揮“五社聯動”機制作用，堅持黨建帶群建，以社區為“圓心”，通過社會組織“穿針引線”、社工人才“精準滴灌”、志愿者“末梢服務”、慈善資源“活血賦能”，暢通人民群眾參與社會治理的制度化渠道。加強“三新”領域黨建，積極探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑，對“三新”領域、重點區域、重點行業、重點群體流動黨員等進行摸底排查，分級分類建立工作臺賬，上下聯動、跨部門跨行業進行數據比對去重查漏；深入整合各方資源，發揮行業、屬地、企業優勢，做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作，引導參與基層治理，讓基層“管理變量”成為“治理增量”。
更好凝聚服務群眾。通過健全利益協調機制、優化公共服務、破解民生難題，構建起“制度保障—服務優化—精準施策”的治理閉環。健全群眾利益協調機制，以綜治中心規范化建設為抓手，整合多方資源，打造矛盾糾紛化解“終點站”；暢通12345熱線、領導干部留言板等民意反映渠道，準確掌握群眾所思所憂所盼；創新自治載體，培育“社區議事廳”“小板凳議事會”等群眾自治組織，引導群眾在移風易俗、鄰里互助中實現自我管理。提升公共服務發展水平，強化全周期衛生健康服務保障，構建多層次醫療服務保障體系；優化教育資源布局，深入實施鄭大、河大“雙航母”戰略，推動職業教育省級“雙高工程”提質擴容；打造沿黃大遺址保護利用走廊，推進博物館等公共文化設施數字化建設，提升公共文化平臺功能；完善生育支持政策體系，豐富適老產品和服務供給。用心用情解決群眾急難愁盼問題，聚焦與群眾工作生活息息相關的急難愁盼突出問題，通過專項整治和制度創新，破解群眾最關切的痛點難點。
激活黨建引領基層治理活力。通過制度創新與財政傾斜，推動人、財、物等資源向基層一線集聚，激活治理“源頭活水”。著力推進“五基四化”，緊緊圍繞基層黨組織、基層治理隊伍、基層治理機制、基層治理網格、基層治理平臺建設，重點抓好“一星”“二星”村（社區）晉位升級、軟弱渙散村整頓轉化、選優配強村（社區）黨組織書記工作，持續提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。聚焦農村安全穩定、城市基層治理、社會治安綜合治理等領域存在的問題，扎實推動鄉村全面振興、和諧社區建設、校園安全建設等16個專項行動，把矛盾化解在萌芽，把風險遏制于未發，努力實現本質安全。推動資源、服務、管理下沉，落實“四下基層”制度，踐行“一線工作法”，推動人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜、服務向基層延伸、管理向基層下沉，最大限度將矛盾和問題化解在基層。
強化法治誠信雙輪驅動。以法治政府建設為核心，將政務誠信作為優化營商環境的“第一抓手”，通過制度約束與示范引領，筑牢公權力運行的誠信根基。加強法治建設。深入推進依法行政，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，完善重大決策、規范性文件合法性審查機制；深入推進法治社會建設，健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系；深入開展法治宣傳教育，推動全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。深入推進誠信建設。深化政府誠信建設，健全政府誠信履約機制和政府失信認定標準和懲戒機制；開展政府失信專項治理，提升事業單位誠信自律水平；加強公職人員誠信管理和教育。深化企業誠信建設，強化監管執法，開展“鐵拳”“劍網”“清朗”“凈網”“龍騰”等專項行動，重點整治電商平臺、農村市場、城鄉接合部等假冒偽劣高發區域；加強行業市場監管，完善全省統一的信用修復制度。深化社會誠信建設。深化行政執法與刑事司法銜接，加強執法辦案協作聯查；加強重點行業從業人員信用建設，推進信用管理制度建設，強化誠信職業操守。
織密風險防控安全網。以制度創新與技術賦能為抓手，構建“預防—排查—治理”的全周期治理體系。加強矛盾糾紛源頭治理，開展信訪問題源頭治理和突出矛盾化解攻堅；規范優化矛盾糾紛登記受理、先行調解、分類流轉、督促落實等工作機制；完善訪調對接工作機制；發揮基層組織作用和網格化管理優勢，推動實現小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。強化社會治安整體防控。加強基層治安智能防控建設，深化“智慧安防小區（村居）”建設，推進“智慧街面巡防”建設，實時動態掌控域內街面治安態勢；完善“雪亮工程”視頻監控聯網應用。加強重點領域風險防范，健全完善全口徑地方債務風險動態監測預警機制和化債債券管理機制，有效化解隱性債務風險；持續開展全省農商行和城商行不良資產清收盤活動，化解中小金融機構風險；指導各地因城施策，穩定房地產市場。
全面踐行奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章的實踐要求
當前，推動高效能治理，奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章，需要全省上下同題共答、同頻共振、同向發力。
把牢根本遵循，增強“三個自覺”。政治上的堅定源于理論上的清醒。要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想固本培元、凝心鑄魂，持續用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要深入學習習近平總書記關于河南工作的重要論述，結合河南實際，做好習近平新時代中國特色社會主義思想的深化、內化、轉化工作。特別是習近平總書記近日在河南考察時的重要講話，深刻闡明了事關河南發展全局和長遠的一系列根本性、方向性、戰略性問題，重點指明了推動高效能治理的重大意義、重點任務和重要要求。我們必須深學細悟篤行，進一步增強感恩奮進的信心決心，進一步強化服務大局的責任擔當，進一步把準譜寫新篇的前進方向，推動習近平總書記重要講話精神在中原大地落地生根、開花結果、盡收其效，切實增強推動高效能治理的政治自覺、思想自覺、行動自覺。
強化組織領導，形成強大合力。推動高效能治理，必須將黨的全面領導貫穿河南社會治理的全過程、各方面。要確保組織領導到位，層層壓實責任鏈條，不斷織密“防控網絡”，逐步構建權責清晰、運轉高效的治理體系，做到指揮有力、科學推進。要堅持黨建引領基層治理，樹牢大抓基層的鮮明導向，著力加強基層組織建設，堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，以“黨建+網格+大數據”等有效方式，推動治理觸角向基層延伸，切實提升黨建引領基層治理效能。要牢牢把握團結奮斗的時代要求，注重上下聯動、左右配合、協同推進，實現各條塊結合、各方面銜接、各層級貫通，提高推動高效能治理的系統性、整體性、協同性。
善于總結規律，確保精準施策。習近平總書記在河南考察時，提出了“善于從推進社會治理中總結新形勢下黨的群眾工作規律”的明確要求。推動高效能治理，要求黨員干部按規律辦事、按規矩做事，結合不斷變化的新形勢、結合復雜多樣的河南省情，找到精準施策的切入點、著力點。一方面，要聚焦不同社會群體的特點，及時掌握思想動向、了解最新關切、回應利益訴求，提高社會治理的針對性、精準度，將治理工作做細做實。另一方面，要眼睛向下、關注基層，腳步向下、深入基層，將治理中心下移，提高黨員干部基層治理能力，尤其要切實整治形式主義為基層減負，支持基層干部大膽干事、樹立威信，支持群眾依靠自身力量解決社會治理中的問題。
深化學習教育，鍛造過硬作風。推動高效能治理，離不開堅強作風保障。在全黨開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育的重要節點，習近平總書記親臨河南考察，再次對學習教育工作提出明確要求，強調“切實把作風硬要求變成硬措施、讓鐵規矩長出鐵牙齒，確保學有質量、查有力度、改有成效”。我們要準確理解把握、堅決貫徹落實習近平總書記關于鍥而不舍落實中央八項規定精神的重要要求，堅持對標對表、真刀真槍、緊盯緊抓、從嚴從實，嚴格落實“十嚴禁”，切實把作風硬要求變成硬措施、讓鐵規矩長出鐵牙齒，以優良作風凝心聚力、干事創業。
奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章，是全體中原兒女共同面臨的時代課題，是所有黨員干部必須完成好的重大政治任務。我們要做起而行之的行動者，不做坐而論道的清談客，牢記囑托，感恩奮進，狠抓落實，團結奮斗，聚焦“兩高四著力”，一步一個腳印地把習近平總書記為河南擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。〔作者系中共河南省委黨校（河南行政學院）常務副校（院）長、黨組書記〕
